分析“十四五”乡村振兴的指导思想和目标要求

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，将其列为七大战略之一，构成未来很长一个时期我国农业农村发展的顶层战略设计。从党的十九大以来，中央在乡村振兴方面部署了短中长期结合的任务，“十四五”规划基本延续了有关中央文件的部署。因此，我们先对党的十九大以来的政策进行梳理，重点分析“十四五”乡村振兴的指导思想和目标要求。

乡村振兴已形成中央政策文件、中长期规划、法律等共同构成的系统化设计。2018年中央印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，将2018年到2022年作为实施乡村振兴战略的第一个五年。去年年底通过的“十四五”规划《建议》，单列专章作出部署安排，明确提出全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力。去年年底的中央农村工作会议上提出了“三农”工作从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移任务，要求举全党全社会之力推动乡村振兴。今年1月，中央1号文件印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。今年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《乡村振兴促进法》并自2021年6月1日起施行，使我国促进乡村振兴有法可依。

“十三五”时期现代农业建设取得重大进展，为全面乡村振兴奠定扎实基础。“十三五”时期，我国粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村同步实现全面建成小康社会目标。特别是面对今年新冠肺炎疫情和严重自然灾害影响，统筹抓好疫情防控和农业生产，粮食再获丰收，全年粮食产量继续稳定在1.3万亿斤水平上，“菜篮子”产品量足价稳，农业压舱石愈发稳固。

我国农业发展还面临不少深层次问题。当前，我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，质量效益和竞争力不高的问题突出起来。我国农业仍是大而不强、多而不优，基础还不稳固，抵抗自然风险和市场风险能力较差；市场化组织化程度不高，产业链条短，全产业链收益低，国际竞争力不强；农产品结构性供过于求和供给不足并存，质量安全风险隐患依然存在；资源环境要素约束加大，农业面源污染防治任务仍然艰巨。解决这些瓶颈问题，要统筹考虑农产品产量、绿色发展和农民收益，更加注重能力提升、强基固本，绿色安全、适销对路，科技创新、节本增效，推动农业从增产导向转向提质导向，实现高质量发展。

全面推进乡村振兴的指导思想。中央发布的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，要坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

“十四五”时期推进乡村振兴的目标指标。到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。