乡村振兴与乡村规划浅析

党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，2018年1月中央一号文公布，乡村振兴战略实施拉开序幕。伴随着城乡经济的发展和城镇化进程，我国乡村建设迎来了前所未有的发展机遇，部分地区出现了“乡村热”“田园热"“民宿热”等现象，乡村问题得到了全社会的广泛关注，各地乡村建设正渐次展开。但一些村庄缺少规划，无序建设；一些地方急于求成，大拆大建。因此，乡村振兴要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设，编制实事求是、科学管用的乡村规划，是对乡村振兴工作的最大节约。

乡村振兴是一项重大而复杂的事业，关系到党和国家事业发展全局。乡村振兴要从经济社会发展整体上来看待，深刻把握工业化、信息化、城镇化、农业现代化的内在逻辑，以信息化带动工业化，以城镇化吸引农业人口转移，加快推进农业农村现代化，主要围绕解决“农业作为产业能获得社会产业的平均利润率”和“农民获得的公共服务水平”这两个问题展开。乡村规划不同于一般的发展型规划或管控型规划，也有别于城市的详细规划，需要综合考虑乡村产业、建设用地、耕地、宅基地以及农民利益诉求等多方面因素，在合理利用和管控乡村空间的基础上，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

一、乡村规划于乡村振兴的重要意义

中国社会经济发展已进入转型发展新阶段，过去城乡割裂式发展模式已难以为继，在资源环境约束和城乡融合发展大背景下，实施乡村振兴战略意义重大。实施乡村振兴战略实施，要坚持规划先行、有序推进。中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发改委、财政部五部委联合发文，深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，全面落实《乡村振兴战略规划（2018-2022）》和全国实施乡村振兴战略工作推进会议要求，学习推广浙江实施“千村示范、万村整治”的工程经验，推动各地加强村庄规划工作指导，科学有序引导村庄规划建设，促进乡村振兴。目前，一些理论从概念与内涵、关键点、发展路径、风险规避等方面对乡村振兴战略进行深入阐述，还有一些研究探讨了乡村振兴战略与农村供给侧结构性改革、土地制度创新等之间的关系。但总体而言，乡村振兴基础理论研究成果相对匮乏，乡村规划编制需进一步深入研究。

二、乡村规划现状及其存在的主要问题

（一）乡村规划现状

（1） 乡村规划种类繁多，源自不同部门，难以统一。

由于过去部门主导、条块分割的规划管理体系，乡村规划类型多样并隶属不同的管理部门，各类规划编制标准与技术方法不同，甚至规划目标与思路相互矛盾，难以形成有序的乡村规划系统。

（2）乡村规划编制质量不高，可实施性不强。

现有的乡村规划未充分考虑“多规合一”、“产城融合”等因素，人文底蕴和生态禀赋挖掘等新的规划理念、城市设计等技术手段运用不多，规划编制质量急待提升。

（二）存在的主要问题

1、乡村规划缺乏上位规划依据。

国家自然资源部统一部署，要求2020年底前完成区市级国土空间规划、村庄布局规划，有条件、有需求的村实现村庄规划应编尽编。目前市县国土空间规划和各区市国土空间规划正在同步展开编制，尚未确定三区三线、城镇化率预测、城乡人口比例、城乡建设用地规模等内容，乡村规划编制存在不确定性，乡村规划工作推进缓慢。

2、乡村规划缺乏统筹性、科学性

城乡规划统筹对于乡村规划建设和管理的指导偏弱，存在一定的“重城轻乡”现象。由于农业、建设等部门涉农职能交叉，难以有效发挥部门合力统筹推进乡村规划工作，部分乡村模仿城市的规划做法使乡村的环境和生活遭受冲击和破坏；由于缺乏规划建设的统筹协调，有些乡村建设项目存在重复建设、互相冲突的问题；基本公共服务均等化和公共服务资源布局均衡化的目标尚未实现，规划未能在乡村振兴中有效发挥引领作用。

3、缺乏村庄规划编制经费。

乡村规划涉及面广量大，乡镇级财力有限，造成规划编制工作不能按时开展、规划编制质量偏低，将很难充分发挥乡村规划的作用。

三、乡村振兴途径和策略

1、资源环境承载力评价。资源环境承载力评价有助于定量揭示乡村资源环境状况及其发展存在的制约性问题，可为设计乡村发展目标及其实现途径提供理论支撑，因此如何从理论与实践两方面揭示其对乡村振兴战略的指导作用仍有待探究。

2、乡村空间组织设计。乡村聚落空间的空心化、废弃化等现象导致中国乡村断层和乡村活力丧失等问题。这一问题可依据乡村地域系统诊断与地域模式识别结果，明确不同类型乡村发展定位对空间组织设计的要求，并据此识别乡村空间组织设计目标、原则与标准，细化乡村生活、生产、生态空间“三融合”途径。

3、通过建立现代乡村治理体系来实现乡村振兴。乡村振兴必须有现代化的乡村治理体系作保证，关键在于建立起乡村治理法治、德治和自治相结合的善治模式。

4、探索“乡村群”乡村规划编制新模式。 “村庄群”是基于共享共建、成果整合、便于实施、节约成本的原则，以镇、街或功能区为单位，划分“村庄群”的规划编制方法。有利于在更大区域、更高层面统筹产业发展，公共服务设施、市政基础设施布局，很好的统筹生态、生产、生活用地布局，实现规划设计一体化，设施布设系统化，建设发展连片化，使编制的村庄规划更具统筹性、前瞻性与实用性；同时能节约镇、村两级编制经费，调动镇、村编制村庄规划的积极性、主动性。

四、结语

乡村振兴是近年来在城乡统筹发展、美丽乡村建设背景下，学术界对于乡村转型及未来发展道路提出的基本理念，旨在通过乡村产业、空间、文化、组织等重构焕发其发展活力，做好乡村规划工作，需综合考虑乡村产业、建设用地、耕地、宅基地以及农民利益诉求等多方面因素，在合理利用和管控乡村空间的基础上，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，充分发挥规划在乡村资源的配置作用，推进农业农村现代化。

作者：王蕊