“智慧党建”平台的标准化研究

随着信息技术的发展，“互联网+”已经渗透到社会各个领域，“智慧党建”已成为当前党建工作的新趋势和新手段。在“智慧党建”平台建设中，标准化工作是确保“智慧党建”达到预期目标和效果的重要保证。应从“智慧党建”平台标准化的内涵和作用入手，构建“三位一体”的标准化建设体系、设计建设方案，提出建设实施路径和保障措施。

大数据时代，信息和网络技术促使生产和生活领域的诸多方面发生了深刻的变革，也对当今的党建工作提出了新的要求和挑战。与此时代要求相呼应，以智慧化技術推进党建科学化的“智慧党建”也就应运而生了。目前，全国多地的党务部门已经开展了大量的理论研究和实践探索，建立了多个“智慧党建”信息化平台。在“智慧党建”平台建设中，如何确保达到党建目标和预期效果，实现“智慧党建”平台标准化成为当前党的建设面临的一项具有重要性和紧迫性的重大任务和时代命题。

一、“智慧党建”平台标准化的内涵和作用

（一）“智慧党建”标准化的涵义

所谓“标准”是衡量事物的准则，对重复性事物和概念所做的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合为基础，经过有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据①。标准化则是共同且规范的重复性准则的制定、发布和实施的过程。从标准化的定义可以看出，标准化的特点：一是准则性，即它是经过多次论证和实践检验后，由主管机构批准，以特定形式发布的共同遵守的准则和依据；二是规范性，即它是指导工作可重复性使用的规范文件。

参照标准化的定义，党建标准化建设就是以提高党建工作效率和质量，保证党组织充分发挥政治核心作用为目标，对党建工作相关的制度、规章、工作流程等进行规范化设计，最终形成一套可以指导党建实际工作的指南和量化考核标准。

“智慧党建”作为党建工作的重要组成部分和创新手段，“智慧党建”的标准化就是围绕党建核心目标，以增强党组织的凝聚力、战斗力、号召力为设计初衷，对“智慧党建”的建设目的、建设制度、建设流程和建设模块进行科学化、规范化设计，并形成有效的评价体系，用于指导各地“智慧党建”建设工作实际。

（二）“智慧党建”平台标准化建设的重要意义

从各地开展的“智慧党建”建设实践来看，有的偏重于教育功能，有的偏重于服务功能，从功能到形式都有很大差别，影响了“智慧党建”功能和作用的发挥。因此，实现“智慧党建”的标准化，在当前具有重要的理论意义和实践价值。

1.有助于明确目标，确定边界。“智慧党建”既不是党建工作的“另起炉灶”，也不简单是党建工作的信息化或网络化。从各地已经建立的各种各样的“智慧党建”工程来看，普遍存在“重形式、轻内容”“重建设、轻管理”的问题，一些网站和APP访问率低、更新慢等。因此，“智慧党建”首先需要用标准化建设来明确“智慧党建”的建设目标。“智慧党建”是党建工作的重要组成，它是以党建目标为核心的，实质上是“党建+N”在新形势下的一种体现和扩展，核心是党建。此外，通过标准化来明确什么符合“智慧”的标准，不是建立了网站或者APP，就可以称之为“智慧党建”，达到智慧，应该有明确的标准，符合一定的功能，特别是能够有效解决传统党建工作的一些薄弱环节和短板。最后，标准化建设能够解决“智慧党建”建设实践中的一些边界问题，如法律边界、安全边界、管理边界等。

2.有助于优化流程，精细管理。长期以来，党建工作面临的一个难题是管理的模糊性和粗放性。以党员教育为例，传统模式下，很难评定一次教育活动党员的认知度和接受度，教育工作是否做到位更是难以考量和评价。“智慧党建”为党建工作的精细化管理提供了一个很好的平台，但“智慧党建”建设自身的流程和管理的规范性需要标准化建设来保障。标准化建设可以明确“智慧党建”的建设流程和管理流程，实现党建标准化过程可控、结果可知。

3.有助于完善机制，科学考评。互联网时代，为党建工作提供了多样化的手段，网络、直播、APP、大数据分析等，众多的载体层出不穷。“智慧党建”建设既要把握时代脉搏，又要“不忘初心”。这个“初心”就是党建的根本出发点和目标。因此，面对不同区域、不同主体建设的形式多样的“智慧党建”工程，如何科学评价，指导“智慧党建”工作不会偏离轨道，这样就需要标准化建设把党建工作标准的执行与考核结合起来，在建章立制、确定标准的同时，建立一套科学的考核评价体系。

二、“智慧党建”平台标准化体系设计和建设方案

（一）总体体系设计

“智慧党建”是新时期党建实践领域技术创新的一项重要内容，是将互联网思维引入党的建设的各个领域，促进党建工作更加智慧化。因此“智慧党建”的体系要紧密结合党建工作整体布局，总体体系设计如图1所示：

（二）功能体系标准化建设方案

智慧党建平台系统需要在功能上加以明确，确定在“大党建”系统下“智慧党建”应承载的主要功能是什么，据此进行科学设计，才不会偏离总体目标。该体系是以党建大数据库为支撑的六大功能系统，如图2所示：

1.信息管理功能。信息管理功能是指利用信息技术对党员和党务工作进行数据化管理，以实现信息资源效能的最大化。该功能依托于党建大数据库实现。

数据库是“智慧党建”运行的重要基础。“智慧党建”数据库应至少包括以下三个方面的子数据库：一是党员、党组织信息数据，包括党员信息和各级党组织信息；二是党组织活动数据库，包括各级党组织活动开展情况和网上党支部的建立；三是资源数据库，包括各种规章、制度、党员教育资料、网络学习资料以及各种相关软件资源等。

建设标准应包括：第一，覆盖面，即各类信息的覆盖占比、信息的完整性；第二，准确性，即各类信息的准确率；第三，时效性，即各类信息是否能够及时更新；第四，共享度，即各类信息在不同党组织之间的共享程度，是否支持党员和组织对信息的上传、下载等。

2.教育传播功能。教育传播功能是指利用互联网技术更丰富、生动的进行党员教育。首先，通过网络、手机移动端、手机报、手机电视、微信、微博、直播等新型传播阵地，加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权。其次，利用网络的即时性和实时性传播特点，结合社会热点事件，第一时间展示客观的事实和真相，进行正能量传播。

建设标准包括：第一，内容丰富度，即教育传播内容是否满足党建教育要求，是否结合时代和区域特点等；第二，形式多样化程度，即是否合理使用各种传播载体；第三，开放性，即是否具有开放、互动的党员教育培训网络，在网络平台可以整合各种教育资源；第四，结果追踪性，即是否建立教育效果评价、反馈、统计、分析功能，能够客观体现教育效果。

3.党务管理功能。党务管理功能是指利用信息技术，扩展党员管理渠道，提高党务工作效率，可以更便捷地进行党务工作的动态管理。首先，实现党务管理的智能化，运用网络技术，通过新型媒体平台简化繁杂的党务工作；其次，提高组织管理的覆盖面，解决传统管理模式下，“口袋党员”管理难题；再次，可以利用网络互动模式、虚拟现实技术，构建一种党员积极主动地关心和参与党内事务的网络互动模式；最后，推进不同组织层级之间的党务信息系统互通互联，为各级组织实施科学、决策提供及时、准确、全面的信息支持服务。

建设标准包括：第一，覆盖面，即智慧化覆盖到党务管理的程度，是否包含常见的党务管理内容，如党员管理、党务办公系统、党费收缴管理等方面的内容；第二，便捷性，即替代传统纸质管理的程度和操作的便捷化程度；第三，精细化程度，即是否能够生成统计、分析、量化管理等功能；第四，管理动态性，即是否能够建立动态信息管理，如网上组织关系转接、流动党员管理等。

4.公共服务功能。公共服務功能是指通过在线缴纳党费、网络问政、党员咨询、党员信息上报等模块提高服务的覆盖面和高效性。

建设标准包括：第一，互动化程度，即是否有互动化平台，收集党情民意；第二，参与度，即党员和群众对平台的使用频率和覆盖范围；第三，服务满意度，即使用者对平台系统提供服务的满意程度。

5.决策支持功能。决策支持功能是指通过大数据分析，提供舆情监测、预警、主动推送、自动上报等职能，为决策提供及时、准确、全面的信息支持服务。

建设标准包括：第一，分析能力，即能否根据数据库实现信息的自动统计、主动推送、自动校验、汇总分析等分析功能；第二，决策能力，即能否形成发展趋势、舆情预警等基于基础数据分析的决策报告；第三，反馈能力，即能否支持对相关信息的分类自动推送和上报。

6.集成创新功能。“智慧党建”应是提供了一个将互联网、云计算、大数据等新一代信息网络技术和网络媒体、数字媒体等现代传媒融合创新的平台。

建设标准包括：第一，集成化程度，即能否依托党员信息卡实现对党员和基层党组织各项党内生活的动态化记录和全程管理；第二，协同化程度，即系统与社会经济生活重点项目的协同化和接入性，如与智慧城市、电子政务系统的对接；第三，创新性，即系统依托“云技术”，能否支持自身开发制作、整合网络资源和党员共享上传等方式，创新形式和途径。

这六大功能既是“智慧党建”规划和建设时指导功能设计的框架，在满足六大功能基础上，形式和内容可以多样化和个性化；也是评价和考核不同地区“智慧党建”系统是否达到“智慧”层面的重要标准参考。

（三）管理体系标准化建设方案

管理体系标准化是指以统一的规范、统一的流程、统一的标准实现各级党组织相关“智慧党建”管理流程在平台系统内的编、制、修、订、废等全生命周期的控制管理。

可以充分借鉴ISO9001质量管理体系的设计原则和理念，使党建工作形成全程闭环管理，按照PDCA的工作流程实现管理的规范化、科学化和程序化。

1.规划设计标准化。规划设计上要做到“凡事必有规定”，需要制定“智慧党建”平台规划设计导则，明确设计目标、设计方案范围、设计审批流程、设计指引等。

2.执行标准化。执行上要做到“执行必有记录”，需要制定“智慧党建”平台操作指南，明确操作人员职责和权限、内容审核流程和权限、系统更新和维护规程、不同业务的操作规程等。

3.检查标准化。检查反馈上要做到“执行必有检查、检查必有反馈”，需要制定“智慧党建”平台检查和反馈流程，明确定期检查的时间、人员职责、关键节点、检查记录形式、反馈形式等。

4.纠偏标准化。纠偏是指对总结检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定，并予以标准化；对于失败的教训也要总结，引起重视。

（四）技术体系标准化

技术体系标准化是指以统一的数据模型和架构体系为基础，保证系统的安全性、一致性、一体化和可扩展性。由于党建工作安全性的特殊要求，在推进“智慧党建”建设过程中需要研究建立开放统一的技术标准和规范。

1.数据采集的统一化。采集党员和党组织基础数据是“智慧党建”系统的基础性工作，可为今后大数据分析、个性化服务奠定基础。从系统性和整体性考虑数据采集问题，要建设统一的数据标准化体系，这样一方面解决不同部门、不同层级之间的数据汇总、传递问题，使资源得到更有效的整合；另一方面使数据分析更便捷、更深入。关键要解决数据采集的内容标准化、格式标准化、存储标准化。

2.技术标准的规范化。技术标准应涵盖系统应用、数据保密、网络安全、信息安全等方面。技术标准制定需要考虑如下问题：一是完整性和灵活性，既要根据党建信息化建设的总体目标和规划，合理制定本区域的党建信息化系统建设内容，考虑功能的完整性；也要注重功能的创新，允许信息化领域和技术手段的拓展，整个体系应该是开放的，可升级、可不断完善的。二是标准规范统一，“智慧党建”建设要遵循一系列技术标准规范，包括开发系统、数据存储、信息安全、应用程序、运行维护管理体系、网络安全体系等诸多方面。因此，要规划统一、规范的系统架构，在安全前提下，实现跨层级、跨组织的信息化系统间的信息共享和互联互通。三是系统安全稳定性，技术标准制定时应合理进行风险分析，并做好安全规划，实现监测与预警功能，在突发事件下，能够实现快速响应和启动灾难恢复系统。

（五）“智慧党建”平台标准评价指标体系设计

根据“三位一体”的“智慧党建”平台标准化体系架构，设计四级指标绩效评价标准如表1所示：

各指标以量化指标为主、定性指标为辅，以指导性指标为主、约束性指标为辅，体现平台的统一性和灵活性。后期可通过专家意见并结合试点试评，确定各指标权重，并逐渐完善指标体系。

三、“智慧党建”平台标准化建设实施路径

“智慧党建”平台标准化工作是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，需要科学规划、试点推进、分步实施。

（一）加强调研，明确标准化项目清单

调研工作是“智慧党建”前期工作中一个不可或缺的环节。一方面要调研党建工作中存在的问题，特别是传统党建工作的薄弱环节，明确“智慧党建”的建设目标；另一方面要对“智慧党建”工作的瓶颈和风险进行研究分析，确定党建标准化工作的着力点，明确党建工作标准化建设的重点、难点及亮点，有针对性地、最大程度地厘清党建工作标准化项目清单。

（二）出台一套规范化的规章制度

制定“智慧党建”标准化规章制度，可从三个层面设计体系：一是制定总体发展规划，从国家和省区市宏观层面制定远期总体发展规划，与党建总体目标相结合，重点解决“智慧党建”标准化的发展定位、发展目标、制度体系等问题，为“智慧党建”标准化工作提供指导性和方向性建议；二是制定近期实施方案和行动计划，从省、市、县级中观层面制定近期、中期实施方案和行动计划，突出地方特点，针对党建实际工作需要解决的问题和“智慧党建”发展基础，重点解决“智慧党建”的发展重点、建设路径、保障措施、重点工程等问题，为“智慧党建”的落地實施提供操作性建议；三是制定专项制度，如运行制度、考核评价标准、快速响应制度等。

（三）总结各地试点经验并组织绩效评价

“智慧党建”标准化工作可以结合“智慧党建”在各地的试点建设进行经验总结和示范工程建设。选取不同区域、不同层级组织、不同主体进行示范工程建设，区域选择上建议考虑经济发达地区与经济落后地区，城市与农村建设的差异性；不同层级组织建议考虑省市、区县和基层党组织的需求特点；不同主体建议从企业、学校、社区分别选择不同的试点。通过试点建设，一方面积累“智慧党建”经验，形成可复制、可推广的模式；另一方面通过建立标准化评价体系，对试点项目进行绩效评价，评测“智慧党建”工作的有效性，并完善标准化体系。

（四）在总结经验基础上编制标准化指南

通过试点探索和经验总结，明确“智慧党建”标准化工作的实施重点和实施路径，建议编制具有操作指导意义的标准化指南，指南应明确“智慧党建”的建设目标、建设内涵、体系构成以及各部分需要具备的功能和达到的效果，还应设计统一的标准化评价体系，用于评价、指导“智慧党建”工作在各地的落地实践。

四、“智慧党建”标准化建设保障体系

（一）进行“智慧党建”顶层设计，明确建设主体和职责

“智慧党建”应建立覆盖全党的统一平台和系统，有效进行资源整合，并纳入党建的日常工作体系。因此，“智慧党建”的首要任务是进行顶层设计规划，明确领导主体、建设主体、对接部门；从中央、省、市、县、基层单位各级组织的具体牵头部门及职责划分；明确不同层级的平台功能，建立起贯通各级组织部门，链接中央和国家机关部委、企事业单位组织和人事部门的“智慧党建系统”。

（二）建立多元化的经费保障体系

“智慧党建”是一项系统性、高成本的长期工程，无论是系统开发、平台构建、设备购置还是后期运营维护管理，都需要一定的开发和运营资金投入。因此，要建立健全渠道多元化的资金投入机制，建议探索建立以财政投入为主，党费补充、社会筹措为辅的多渠道经费保障机制②。

（三）建立规范统一的标准化制度体系

制定“智慧党建”标准化管理体系文件， 具体包括：建设目标、原则、依据、相关规范、建设指南、管理手册、技术规范、运营标准、工作标准，设计党建管理工作质量控制相关的准则和方法，形成以规划体系为纲领、以技术标准和运营管理标准为支撑、以工作标准为基础的“智慧党建”工作质量计划管理方案。

（四）建立复合型干部队伍

“智慧党建”需要多层次、多专业的人员，特别是既熟悉党建工作又懂信息技术的复合型人才。在人才建设上需要结合“智慧党建”目标要求，组建熟悉信息技术、软件开发和新媒体的开发型人才队伍；熟悉网络监控、信息安全、应急处置的网络管理人才队伍；熟悉市场开发、客户需求、沟通协调的市场开发人才队伍。应该建立一支由政府职能部门专职人员为主体，社会化专业公司为补充，网络运营商为合作对象的人才保障体系。同时要加强信息化技术人才培养，打造一支专业结构合理、技术过硬的运营维护队伍，不断提高系统管理、安全防范、应急处置等方面的能力。