阻断返贫路径 助力乡村振兴

全国性的脱贫攻坚已进入决胜阶段，对于已经“脱贫摘帽”的县域，仍然有一些脱贫户存在脱贫质量不高返贫、遇天灾大病返贫、内生动力不足返贫、后续发展动能减弱返贫等问题，为有效探索防返贫的措施，笔者以宜章县为例，进行了深入调查和剖析，以期治理返贫提供借鉴，助力乡村振兴。 

阻断返贫路径，助力乡村振兴，对于罗霄山片区贫困县、国家重点生态功能区的湖南“南大门”宜章县来说，具有的重大现实意义和深远历史意义。 

一、致力产业保障阻断返贫路径 

一是要大力发展山地特色种植业。做强脐橙产业，夯实宜章脐橙产业生产加工销售一条龙服务，更好地带领贫困户走上农业产业化经营道路。稳定优质烤烟产业，继续完善烤烟种植基地沟渠、密集烤房群、机耕道、 烟用机械、育苗设施、土地整理、水源性工程等基础设施。精耕生态茶叶产业，实施茶叶人才培训和技术服务体系建设，带动贫困人口脱贫致富。壮大油茶种植产业，培育有机蔬菜产业，鼓励发展药材种植产业，打造优质水果产业，孵化苗木产业，支持农副产品加工项目。二是规划发展特色畜禽养殖业，围绕牛羊、家禽、生猪、等优势畜禽产业，重点扶持贫困户从事一定规模的生猪养殖，同时鼓励扶持贫困户养殖七彩野鸡、黑豚、鱼虾等特色养殖，带动贫困人口脱贫致富。三是大力发展乡村休闲旅游。要推动电商平台建设，依托莽山旅游资源和相关产业要素，积极推动乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游融合发展，大力发展以游览自然山水、感受民族风情、体验农事活动、品尝民族美食、享受田园风光为主的乡村休闲观光旅游产业。 

二、强化就业保障阻断返贫路径 

一是多渠道转移农村有效劳动力。劳动力转移就业已成为农民增收的主要途径，要发展产业就地就近吸纳一批、劳务协作对外输出一批、扶持自主创业带动一批，促进稳定就业实现家庭真脱贫。二是推行个性化职业技术培训。要摸清贫困户中16-55周岁的男劳动力及50周岁以下的女劳动力，并有参培意愿的底数，将个性特点合格需求建档立卡。紧扣维修电工、焊工、电子装接工、计算机操作员、室内装饰设计员、中式烹调师、中式面点师、家政服务员、办公设备维修工、家用电器产品维修工、建筑工、烟花爆竹制作工、摩托车维修工等专业技术，主动对接国内知名的专业化培训机构，通过购买学位和服务，因人送训，实施专业化、精细化培训。 

三、强化教育保障阻断返贫路径 

一是着力推进教育资源向贫困村延伸。以贫困乡村为重点突破，充分利用农村中小学布局调整后小学及教学点闲置校舍改建或新建村级幼儿园。推进贫困地区和城乡义务教育均衡发展。加强对入学率、辍学率、巩固率、转学学生信息和进城务工人员随迁子女公平接受义务教育等状况的监控，制定和完善义务教育学校学生辍学半年报告制度，坚持和完善双线“控辍保学”工作长效机制，建立农村学习困难型、家庭困难型学生帮助和资助机制。推进学校农村寄宿制学校基础设施建设标准化建设。二是努力改善办学条件。要以实施校安工程、薄改工程为突破口，积极争取和实施外援工程，进一步加强贫困乡镇薄弱学校建设，促进贫困农村学校办学条件得到根本性的改善。在调整中小学布局的基础上，通过资源互换、整合、开发、对口支援等途径尽快改变薄弱学校面貌，加大对农村小学的投入，逐步缩小城乡和校际间办学水平的差距。三是加快贫困乡村教师队伍建设。要努力营造尊师重教的环境。大力开展师德典范的评选表彰和宣传活动，畅通教师进出口渠道，完善合理的人才补充机制，进一步调整教师队伍结构，完善职业教育教师培养培训工作机制。要按照“专业技能教学水平合格证书+教师资格证书”的要求，建立职业学校专业教师准入制度，切实加强职业教育“双师型”教師队伍建设。减轻贫困家庭学生就学负担。 

四、强化医疗费用保障阻断返贫路径 

主要是对重大疾病患者实施多种救助：①资助参合。对经扶贫部门核定的建档立卡精准扶贫对象，由县财政局和县扶贫办安排资金每人资助30元参加新型农村合作医疗。免床位费。参加新型农村合作医疗的精准扶贫对象住院，免床位费（高档病房除外）。免手术费。参加新型农村合作医疗的精准扶贫对象住院，免手术费，由新农合基金承担。②补助大病自负费。精准扶贫因病致贫对象年度内累计医疗费用扣除基本医保补助、大病保险及其它医疗保险支付后，重大疾病住院救助金额原则上不超过1万元。③提高新农合报销比例。参合精准扶贫对象在市级定点医院住院，其基本医疗费用超过40000元以上的部分，新农合报销比例提高10个百分点，按70%报销;在省级定点医院住院，按全省统一制定的政策执行。在基本医疗保障的基础上，实行大病保险再次保障，将大病保险起付线降低50%（保障对象限低保困难群众），提高贫困人口的可及性和受益度。特殊慢性病门诊救助、重大疾病门诊救助等。 

五、推进生态补偿保障阻断返贫路径 

要以建设生态大县为契机，加快实施农村“小康路”工程，实现所有贫困乡镇到县城公路基本达到三级标准，100%行政村通公路，其中95%以上的贫困村通沥青（水泥）路;要加快实施退耕还林、生态移民迁出区生态修复、自然保护区封育造林，项目资金向贫困村、贫困户倾斜，提高贫困户的参与度和收益水平。落实退耕还林、生态公益林补偿等补助政策，同时加强“三边”造林绿化、石漠化治理、珠江流域 防护林、退耕还林等生态营造林项目建设，实施严格的保护政策，严格控制采矿、采伐等破坏活动，维护和保障生态安全，减少地质灾害 和因灾返贫现象发生。 

六、强化农村基本养老保障阻断返贫路径 

一是稳步持续提高最低生活保障标准，确保实现“两线合一”围绕“确保‘两无’贫困人口和暂时不能脱贫人口的基本生活水平与扶贫攻坚进程、全面小康社会建设进程相适应”的目标，到2020年农村低保标准与扶贫标准“两线合一”（低保线与扶贫线）。二是健全社会保障体系。建立社会保障待遇调整机制，建立健全临时救助制度，制定出台农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，建立农村低保和扶贫开发数据互通共享信息平台，实现动态监测、工作机制有效衔接。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。要努力探索医养融合一体的新型养老服务模式，逐步提高农村基本养老保障水平。三是加快建设农村残疾人关爱服务平台。大力实施助残工程，加快县残疾人康复中心合妇女儿童活动中心建设，为贫困残疾人家庭实施无障碍改造。