积极探索新形势下社会治安综合治理创新之路

2016年10月，全国社会治安综合治理创新工作会议在江西召开，习近平总书记对加强和创新社会治理作出重要指示，强调要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众的安全感。江西作为会议举办地，我们将结合工作实际新特点、面临形势新要求，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，继续探索新形势下社会治安综合治理创新之路，努力开创平安江西建设新局面。

一、创新思维理念，立足战略全局统揽综治工作发展

社会治安综合治理事关改革发展稳定的全局，能否从全局和战略的高度去谋划，不仅直接关系综治工作的成败，而且是检验党和政府治理能力和水平高低的一个重要标志。近些年来，江西省委、省政府坚持从全局的高度、以创新思维谋划综治工作，确立经济发展与社会稳定同等重要的战略思想，坚持同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，既认真研究部署改革发展工作，也认真研究部署社会和谐稳定工作；既重视经济指标、发展速度、群众幸福指数，也重视公众安全感、获得感、群众满意度。省委常委会定期听取政法、综治、维稳工作汇报，分析研判治安形势，探讨制定对策措施，着力解决事关综治工作发展的实际困难和重大问题，真正做到凡是事关综治工作的重大任务，党委政府亲自部署、重大案件事件亲自过问、重点环节亲自协调、重要难题亲自督办，切实为政法综治工作提供坚强有力的政治保证和组织保证。在省委、省政府的坚强领导下，江西既抓经济、谋发展，又抓稳定、保平安，两手抓，两手都硬，较好地彰显了齐头并进、相得益彰的良性循环效应。

在今后的工作中，我们将始终坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”的指导思想，着力构建党委领导、政府主导、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理新格局，更加注重发挥党委政府第一责任人的主导作用，督促推动各级党政组织始终把保稳定促发展记在心上、抓在手上、扛在肩上；更加注重发挥综治各责任单位的主动性、积极性和协同性，督促推动各部门看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，形成群策群力、齐抓共管的强大合力；更加注重发挥广大人民群众参与社会治安综合治理的强大力量，形成综治工作和平安建设“人人参与、人人共享”的生动局面。

二、创新方式方法，构建机制体系谋划综治工作长效

社会治安综合治理创新是一个复杂的系统工程，靠零打碎敲、单打独斗是不行的，头痛医头、脚痛医脚也难以标本兼治，更不可能达到长治久安。为此，我们从创新综治工作长效机制与体系入手，着眼于从源头上、根本上破解难题。

构建新机制，强化责任落实。综治工作千头万绪，我们认为最关键的是解决由谁负责、负什么责、失责如何追责等问题。对此，我们抓住“责任落实”这个核心，探索建立了“责任分工、社会协同、信息管理、舆情引导、督办推进、通报交账、应急处置、改革创新、考核奖惩、过程问责”综治工作十大运行机制。在责任分工方面，我们坚持以上率下、领导带头担责，层层抓落实。对重大案件事件，省委、省政府领导带头履行职责，包案破解难题。特别是在2013年6月，省委对有关政治安全、资源权属、非法集资及非法传销、医患纠纷、国企改制遗留问题、环境污染问题、涉法涉诉、特殊人群管理等13类涉稳突出问题，逐一明确分管的省级领导和牵头责任单位，在全省建立起涉稳突出问题分类归口处置机制。市、县参照省里的做法，对重大矛盾纠纷及涉稳突出问题，实行了党政领导分工负责化解制度。2014年以来，全省征地拆迁、权属纠纷、环境污染等老大难问题引发的涉稳事件同比分别下降55.2%、46%、41.7%。

构建新体系，强化整体推进。在实践探索中，我们注重从系统性、整体性、统筹性要求出发，抓住“追根溯源”这个核心，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，以问题为导向，从宏观层面构建了“组织领导、基本制度、法规政策、风险评估、教育疏导、矛盾化解、治安防控、服务管理、依法治理、基层建设”综治工作十大体系。这十大体系涵盖了综治工作的方方面面，较好实现了整体推进和重点突破的有机统一。例如，构建风险评估体系。过去一些地方决策不依法、不科学、不民主的问题时有发生，往往“决策一出台，矛盾跟着来”，有的引发重大群体性事件，影响社会稳定。针对这一情况，我们率先建立了社会稳定风险评估体系，把社会稳定风险评估作为引进出台重大决策、实施重大项目、推出重大改革的前置条件和刚性门槛，不能使绝大多数群众受益的事情、不能得到绝大多数百姓支持的事情坚决不做，实现了由“保稳定”到“创稳定”的转变。

三、创新保障措施，尽力补齐短板激活综治工作动力

江西是欠发达地区，推进综治工作创新面临不少制约性、保障性短板。我们恪守少花钱、多办事、办好事的原则，在财力尚不宽裕的情况下，省委、省政府坚持把抓大事和办实事结合起来，把补短板和增动力结合起来，千方百计帮助解决综治工作创新中面临的实际困难和问题，最大限度创造有利条件，提供有力保障。

打牢综治“三项建设”这个支撑。综治战线是平安建设的主力军，如何从全局上指挥调度协调好综治各项工作，是新形势下摆在各级党政面前的新课题。这些年，江西省委、省政府坚定不移地将综治信息化、现代化建设作为全省经济社会发展的科技保障工程，作为确保全省长治久安的基础支撑，作为智慧城市建设的重要部分。2016年以来，部署开展综治中心建设年活动，在全国率先制定综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理建设“三项建设”规范，明确要将综治中心建设成为以网格化管理为基础、信息化建设为支撑、组团式服务为载体的社会治安综合治理工作平台，形成了有利于全省综治战线打整体战、合成战的实战系统。

分好综治经费保障这个“蛋糕”。经费紧缺是制约综治工作发展的一大“瓶颈”。对此，省委、省政府明确提出，再穷不能穷综治，再难也要千方百计保平安。同时，省委、省政府加大综治奖励力度，对综治考评为先进的综治责任单位，按照有关规定予以奖励。当然，与发达地区相比，江西综治工作的保障水平还比较低。随着经济的发展、财力的增长，我们对综治工作的保障也会同步增长。

扭住综治干部队伍建设这个根本。综治干部队伍是综治工作的组织者、实践者和推动者，队伍强，才能工作强。省委、省政府对这支队伍的建设一直抓得严而紧，既注重严加教育管理，又充分体恤他们长期奋战在综治维稳第一线的艰苦，在政治待遇、经济待遇方面想方设法予以特别关爱关怀。2013年，在省里人事编制非常紧张的情况下，为省综治办增设了内设机构，增加了行政编制，较好地缓解了省综治办事多人少的矛盾。在去年的换届过程中，市、县、乡、村（社区）有几百名政法综治干部得到提拔重用，不少新提拔重用的干部被充实到政法综治一线岗位上来。实践证明，选优配强综治干部队伍，是“好钢用在了刀刃上”。