运用大数据服务解决社会民生难题

李克强总理在政府工作报告中提到，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。党的十九大报告也提出，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。大数据已成为经济社会发展的重要战略资源。

大数据是信息化发展的新阶段，随着信息技术和人类生活交汇融合，全球数据呈现爆发增长、海量聚集，特别是我国互联网购物、移动支付、共享经济等新业态蓬勃发展，走在世界前列，使大数据产业发展有基础、有优势。由政府推动、企业配合，加快建设基于物联网的城市公共服务数据采集基础设施，加快建设“共享互通”的政务、企业云平台，加强政策引导，推动政府、企业数据上云。同时，在符合法律法规和确保公民隐私的前提下，推动社会数据平台对接。

一、数据采集与整合应用初见成效

在完善基础数据采集方面，通信运营商积极推动物联网技术在前端生产、生活数据采集中的应用。NB-IoT技术与其他技术相比，具有覆盖广、连接多、速率低、成本低、功耗低等特点，能实现公共服务领域全场景、智能化、低成本的数据采集。

在数据整合与应用方面，各地政府与通信运营商已经在尝试建立开放、包容的数据生态环境，将运营商数据与旅游、公安、交通、规划等政府数据实现融合、产生碰撞，将数据互通转化为推动城市发展的新生产力。

二、“孤岛”与“烟囱”仍旧存在

目前，在大数据战略实施过程中还面临着一些具体的困难和挑战。

1、社会公共服务数据采集存在瓶颈

随着互联网技术的日新月异和数字化社会进程的加速，现有城市基础设施建设已无法支撑城市公共服务的精细化、智慧化管理。传统数据采集手段单一，更多依靠线下人工、电话、窗口等渠道采集和统计数据，大量的数据还存储在纸质文档和不同信息平台里，对新的大数据、物联网等技术手段应用不足。

2、大数据的存储应用尚未形成合力

受限于各地对原始数据存储所需云平台的认知、规划、预算等因素，各级政府和企业上云的进度不统一，未形成安全可靠、功能丰富、相互联动的政务云和企业云应用，不能快速形成公共服务领域的数据集中和共享。

3、各行业大数据发展不平衡不充分且相互隔离，多种因素导致“数据烟囱”“信息孤岛”等问题突出。

三、推进数据采集、存储与融合共享

针对以上问题，为进一步推动“实施大数据发展行动”“大数据与实体经济进行深度融合”的国家战略落地，从数据的采集、存储、整合应用等方面推进相关工作，切实让大数据服务于经济发展、社会民生和国家管理。

在数据采集方面，各级政府在城市建设中提前规划，大力建设能够采集市政安全、交通物流、环境监测等各大领域数据的基础设施。同时，建议出台相关政策，加快推动运营商建造NB-IoT天地一体网络，组建攻克物联网产业链重大技术难关的国家级物联网研发实验室，加快构建自主可控的大数据产业技术链条。

为促进“政府上云、企业上云”，破解“信息孤岛”“数据烟囱”等难题，政府统筹规划大数据存储云资源系统建设，由政府主导，运营商积极承担云计算中心建设，并在各地云计算中心建设方面给予一定的政策支持、财政补助及水电等配套基础资源的倾斜，加快云计算中心发展。

同时，国家出台相关政策规范，促进各级政府实现“政务云”统一采购，落实“政务数据上云”;通过宣传引导、政策倾斜、财税支持，激励企业将自有信息系统向云端迁移，推动“企业数据上云”。

而智慧城市建设并非一蹴而就，通常从规划、立项到实施需要5-10年的时间，因此目前的智慧城市建设仍主要由一线城市和发达的二线城市的推动，可以预见智慧城市建设热潮将在“十三五”期间全面释放，潜在的市场空间相当广阔;另外，即使是信息化基础设施建设相当完善的城市，仍然需要继续构建交通、医疗、教育智慧应用类项目，因此单个智慧城市的建设也是一个不断持续的过程。