社会稳定风险评估的概念、意义及详细工作解读

01社会稳定风险评估的概念

社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重要决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项，在指定出台、组织实施前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。

02社会稳定风险评估的现实意义

对重大项目开展社会稳定风险评估，是以科学的方法和手段，对重大项目的风险率、影响程度和风险等级进行评估，为党委、政府决策提供重要的参考和依据，最大限度地预防和减少因决策不当而引发的矛盾和纠纷。

事关民生的政策一旦失误，易引发群众不满，导致党群关系紧张，危害社会稳定。当前，一些不考虑民众利益、不符合科学规律的形象工程和政绩工程之所以出现，社会稳定风险评估的缺失是一个重要原因。建立社会稳定风险评估机制，既可以提高决策的科学性，降低决策失误对社会稳定的负面影响，又有利于推进领导干部牢固树立科学发展观，坚持以人为本、科学发展，做到民主决策、依法决策，从源头上预防和减少社会矛盾。

03需要进行社会稳定风险评估的项目

凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。包括事项：

(1)涉及土地等保管、利用、征集方面的事项

主要是涉及范围广、影响面较大的征集方式的改变、调整等。

(2)涉及重大政府法规政策的事项

主要是涉及较多部门、涉及较多人员的政府政策的制定、调整和落实的事项。

(3)涉及重大违法案件、处罚的事项

主要是涉及重要的违法案件和档案行政处罚的实施等。

(4)涉及党政系统多数干部职工切身利益的事项

主要是涉及党政系统干部职工的重大政策制定和调整。

(5)其他涉及较多人民群众利益的重大事项

04在项目实施的什么阶段编制社会稳定风险评估报告

项目单位在组织开展项目前期工作时，应委托专业机构进行项目社会风险分析，编制社会稳定风险评估报告，项目单位报送项目可行性研究报告、项目申请报告的同时，应当报送项目社会风险评估报告，社会风险评估报告是相关部门审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，发改委不予审批、核准和核报，存在低风险但有可靠防控措施的，发改委可以审批和核准。

05社会稳定风险评估的评估依据

（1）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；

（2）项目单位的委托合同；

（3）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料；

（4）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；

（5）其他依据。

06社会稳定风险评估的评估内容

根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，谁会稳定风险评估主要围绕以下内容进行评估：

（1）是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策以及暂行办法；

（2）是否符合本省、本系统近期和长远发展规划，是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性；

（3）是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟；

（4）对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性；

（5）其他有可能引发不稳定因素的问题。

07社会稳定风险评估的工作流程

1、成立工作小组，制定评估方案

确定评估领导小组，明确组织结构、职责分工，明确工作进度、工作方法和要求，拟征询意见对象及方法，风险评估报告大纲。

2、收集审阅相关资料

（1）认真审阅项目可研报告、项目申请报告和风险分析篇章；

（2）收集需要补充的相关资料；

（3）审阅拟建项目的前期审批文件；

（4）相关的规划与标准规划；

（5）审阅和补充同类或类似项目的风险评估资料；

（6）其他所需资料的收集。

3、开展民意调查（包括调查、核实意见）

（1）评估主体根据审阅结果、结合当地实际情况，根据需要直接开展或者要求项目单位开展民意调查；

（2）通过公示、走访、座谈会、调查表等形式，当面听取意见；

充分考虑公民、法人和其他组织的合法权益、合理诉求，确保收集意见的真实性和全面性。

（3）为民解忧解困，表达真实意见。

4、全面评估论证

（1）重点围绕合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面的评估论证；

（2）对风险分析的内容和程序、评估方法、识别的风险、反应的意见 、提出的防范和化解措施、评判的等级、分析篇章等进行全面评估论证；

（3）采取全面调查和重点核查相结合、定量分析和定性分析相结合、经验预测与科学预测相结合，对社会风险程度和相关风险可控程度进行全面评估论证。

5、确定风险等级

根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准和指标体系，按照国家发改委《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）的风险等级划分标准，综合考虑各方面意见、诉求和全面分析的基础上，作出客观、公正的评判，确定项目社会稳定风险的高、中、低等级。

6、编制评估报告

梳理搜集的资料并依据相关政策和技术标准编制社会稳定风险评估报告，得到风险等级评估结果，提出风险预防和化解措施。