数字化助推政府治理创新

在中国40年的改革开放历程中，行政体制改革一直处于重要地位。而政府治理创新则是行政体制改革的核心要义。总体上看，政府治理创新大体沿着两条路径展开：一是通过行政体制改革的体制和机制创新；一是借助互联网和信息技术，推进政府管理手段和管理方式创新。当然，不管是行政体制机制创新还是管理方式和管理手段创新，都需要以政府管理理念、价值方面的变革和创新为前提，上述三者交相呼应，构筑起改革开放以来中国政府治理创新的新篇章。

1、行政体制改革与互联网的普及加速中国政府的数字化转型

从1982年开始，中国行政体制前后共经历了八次比较大的改革，这些改革大体可划分为四个阶段：

如果说前两个阶段的行政体制改革，使中国的政府管理总体上实现了由计划经济的政府向市场经济的政府转型，那么，后两个阶段的行政体制改革、包括目前正在进行的党和国家机构改革，则使中国政府正在加速实现数字化转型。这种数字化转型，集中体现在以下三个方面：

与传统的政府管理不同，在数字时代的政府治理创新，从中国的创新实践看，至少表现出四种明显的差异：

2、网格化管理：社会治理创新

中国改革开放以来的一个显著特征，就是社会自身发展、转型的步伐加快。伴随着大面积的人口流动、数以亿计的农村人口流向城市，再加上社会不同群体的阶层分化愈来愈明显，收入差距拉开，贫富悬殊加大，都可能使社会矛盾和冲突增加，也加大了社会治理的难度。如何提高政府社会治理能力，满足社会的诉求，维护正常的社会秩序，就成为一个十分重要的问题。

在此过程中，中国各级政府除了注重社会建设，加大有关社会改革的力度外，更加注重用现代信息化技术，特别是移动互联网、大数据、物联网、云计算等，打造新的社会治理体制和机制，创新社会治理手段，从而顺应社会的需求。在这个方面各地有很多创新探索，其中最为突出的就是全国普遍推广的网格化管理系统。

近几年来，全国网格化治理在实践中不断有新的发展，如把大数据运用于网格化管理中，进一步增强了网格化的功能；有的地方网格管理已经不限于街区、社区治理，还被广泛应用于天气预报等诸多行业领域的管理，使这一创新的成果应用被进一步扩散。

3、智慧化服务：政务服务模式创新

在政府治理创新中，政务服务创新是最受社会关注的领域，也是与普通老百姓的切身利益最密切的领域。如何解决一些政府部门存在的门难进、脸难看、事难办的问题，也是长期困扰各级政府的一件大事情。早在1999年，有的地方政府就创立了“政务超市”，就是把政府中为企业和民众提供服务的不同部门集中在一个地方办公，减少老百姓的奔波之苦，政务服务中心由此应运而生。目前全国县级以上的政务服务中心已经超过3千多个，在数字化时代，许多政务服务中心已经办成了一个服务民生、办理各类审批事务的数字化、网络化乃至智能化平台。

作者：汪玉凯，中央党校（国家行政学院）教授、国家信息化专家咨询委员会委员，深圳创新发展研究院资深研究员。