智慧民政:民政综合业务管理平台建设方案

社会保障体制的改革事关广大人民群众的切身利益，党和政府各级领导部门十分重视这场意义重大、影响深远的改革。党的十六大提出，要建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。

《民政信息化中长期规划纲要(2009-2020年)》也明确指出，以优化民政业务流程、改进民政管理方式、转变民政工作方法、提高民政工作效率为主要目标，围绕民政业务工作需要，全面推进信息技术在各个领域的应用，加强信息资源整合，建设完备的民政信息化技术支撑体系。

按照民政部《民政业务数据共享与交换标准》要求，完成民政综合业务管理平台的开发及应用，逐步建成市、县(市)区、乡镇(街道)、社居委(村委会)、直属单位和相关机构多级联动贯通，覆盖全部民政基层业务，标准统一、资源共享的民政综合业务管理系统;建成覆盖全市、统筹城乡、高效互动的民政业务管理系统;实现基础数据集中化、业务处理网络化、统计决策科学化、流程监管智能化和为民服务信息化，整体打造满足发展、水平领先的民政业务系统大平台。

服务对象:省、市、县各级民政部门

一、系统构架

二、功能建设

1、民政公共服务平台

通过建设统一的民政公共服务门户，实现民政全方位的政务公开，公开行政审批事项及其办理指南，提供申报表格下载、咨询投诉等服务。同时，发布审批动态、审批结果等信息，并提供审批进度查询及反馈功能。同时，实现与各直属单位民政网站资源的整合。

门户主站要提供政务公开、上网指南、事项在线申报、网上预审、网上受理、结果查询、网上投诉、网上咨询等功能。同时提供依据申请材料电子化分类提供多途径的上传和申请功能;根据技术和业务规则设计自动预审功能;在申请人与业务人员“背靠背”情况下的在线咨询和交互功能。并实现与后台网上协同审批系统和独立业务系统的互联互通。

网站群除了包括民政局主站外，还包括老龄网、福彩中心、地名网、殡葬网等各类子网。

2、民政内网办公门户

整合民政综合业务管理平台的各种应用系统，面向市民政局、区民政局、街道、社区及各级直属单位、相关部门的工作人员提供统一的处理各类日常业务工作的统一平台和入口。

用户通过统一的门户登录，可访问所有权限范围内的应用系统及具体的功能模块;通过统一用户管理实现统一的认证，实现单点登录。并可以控制用户在政务网内访问权限。

3、民政业务综合管理系统

民政业务综合管理系统按各民政业务类别开发各民政业务管理子系统，主要包括社会组织管理、优抚安置管理、社会救助管理、社区工作管理、区划地名管理、社会福利管理、社会事务管理、福利企业管理、老龄工作管理等子系统，同时在统一的数据库平台下做到各业务子模块的数据关联。

社会组织管理:对各级社团(主体机构、分支机构)、民办非企业的管理，实现筹备、成立、变更、注销、年检及日常业务办理。

优抚安置管理:对伤残人员待遇、烈属抚恤金、定期定量补助金及义务兵优待金进行申请及发放的管理;对军休干部、无军籍职工、退役士兵、易地机关事业单位人员进行安置管理。

社会救助管理:完成低保业务管理、临时救济、医疗救济的申请、复查、审核、审批以及资金发放、汇总统计。

灾情救助管理:实现灾情快报、年报，对灾情救助资金进行分配、下拨管理。

社区工作管理:实现社区基本情况、常住人口和流动人口以及社区工作者的管理

区划地名管理:实现区划调整、地名申请及变更、界线争议等管理。

社会福利管理:对社会福利机构和居家养老机构实现筹办、执业、变更、注销、年检的业务管理;对孤残儿童、高龄贫困老人、农村五保、城镇三无等对象实现补贴申请、变更、取消的业务管理。

社会事务管理:实现收养登记、婚姻登记及殡葬管理。

福利企业管理:实现福利企业申办、变更、注销、年检的业务办理。

老龄工作管理:管理老年人申请、补领、换领“老年人优待证”和“高龄优待证”，管理特困老人和百岁老人的基本情况，待遇发送情况，以及汇总统计报表。

4、协同办公平台

实现民政局机关、直属单位、镇乡、街道、社区的行政日常办公，包括个人助理、公文管理、行政管理、分类信息、任务管理、内部邮件等。

5、 综合业务监察平台

采集民政各项事项网上运行过程中的详细信息，对事项行使的时效性、流程合法性、资金异常性等监察监控内容能自动发现、提醒、督办，实现对事项行使的全过程监控、预警分析。

6、领导辅助决策平台

实现对民政各业务的基本情况、数量趋势、分布状况、受理情况、数据比对的综合分析，包括社会组织业务分析、优抚安置业务分析、社会救助义务分析、社区管理业务分析、社会福利业务分析、福利企业业务分析、老龄工作业务分析等。

三、主要特色

1、遵循国标 立足本地

民政综合业务管理平台的建设遵循民政部制定的统一民政业务标准，具体参照《基层民政全业务应用管理系统技术规范》要求，《基层民政全业务应用管理系统技术规范》中包含了民政业务软件开发工作中的功能模块设计、数据结构定义和业务数据交换的接口标准，为基层民政部门开展应用系统、应用支撑和数据库建设的规划、设计和实施提供了强有力的依据，同时充分立足于本地民政行业的管理体制及相关资源。

2、办公业务 集成处理

系统设计兼顾行政办公、业务办理两方面，系统采用SOA构架，对于新的业务、新的需求，只需通过支撑平台即可完成业务应用系统的拓展，使得各类行政办公、业务功能完全融入一个整体平台。

3、资源整合 平台共享

民政综合业务管理平台在建设时充分考虑资源整合，最大程度上利用现有资源，例如现有民政部软件、省厅统建软件、地方上自建软件以及相关横向部门的系统资源等，实现各部门间资源信息的共享、避免重复建设，节约资金。

4、综合覆盖 数据关联

集30多个业务子系统，融业务办理、数据处理、统计分析、比对监控、辅助决策于一体的综合性系统;按照数据共享目录方式，建立系统间、部门间、上下间的工作协同、数据关联与资源共享;

5、人性设计 实用智能

针对民政工作的特性和基层工作人员的文化素质和年龄状况，力求在系统操作上简便、智能。每个用户进入自己的工作平台自由操作、个性布置，领导界面内容丰富，定制性功能强大。

四、案例分享

XX民政综合业务管理平台案例

项目背景

XX民政综合业务管理平台，经历多次升级完善，目前已构建了集民政业务、协同办公、内控监察、信息发布、数据交换5大平台于一体，涵盖民政10大主要业务，覆盖市、市(县)区、街道(镇)、社区(村)四级的综合信息化管理系统，基本实现了“一级开发，四级运用”和“统一规划、整体构思、循序渐进、稳步推进”的开发思路，达到了“全业务、全流程、全需求、全关联”的工作要求，为全市各级民政系统转变职能，提高效能，增强实力，加速发展提供了一个良好的载体和平台。

项目概况

XX民政综合业务管理平台主要功能包括了:民政外网服务平台、综合业务运行管理系统、协同办公系统、内控监察系统、辅助决策系统、数据接口系统等功能。

解决方案

民政公共服务平台

通过建设统一的XX民政公共服务门户，实现XX民政全方位的政务公开，公开行政审批事项及其办理指南，提供申报表格下载、咨询投诉等服务。同时，发布审批动态、审批结果等信息，并提供审批进度查询及反馈功能。同时，实现与各直属单位民政网站资源的整合。

门户主站要提供政务公开、上网指南、事项在线申报、网上预审、网上受理、结果查询、网上投诉、网上咨询等功能。

同时提供依据申请材料电子化分类提供多途径的上传和申请功能;根据技术和业务规则设计自动预审功能;在申请人与业务人员“背靠背”情况下的在线咨询和交互功能。并实现与后台网上协同审批系统和独立业务系统的互联互通。

网站群除了包括民政局主站外，还包括老龄网、福彩中心、地名网、殡葬网等各类子网。

内网工作门户

整合民政综合业务管理平台的各种应用系统，面向市民政局、区民政局、街道、社区及各级直属单位、相关部门的工作人员提供统一的处理各类日常业务工作的统一平台和入口。

用户通过统一的门户登录，可访问所有权限范围内的应用系统及具体的功能模块;通过统一用户管理实现统一的认证，实现单点登录。并可以控制用户在政务网内访问权限。

综合业务运行管理系统

综合业务运行管理系统按各民政业务类别开发各民政业务管理子系统，主要包括:

社会组织管理:对各级社团(主体机构、分支机构)、民办非企业的管理，实现筹备、成立、变更、注销、年检及日常业务办理。

优抚安置管理:对伤残人员待遇、烈属抚恤金、定期定量补助金及义务兵优待金进行申请及发放的管理;对军休干部、无军籍职工、退役士兵、易地机关事业单位人员进行安置管理。

社会救助管理:完成低保业务管理、临时救济、医疗救济的申请、复查、审核、审批以及资金发放、汇总统计。

灾情救助管理:实现灾情快报、年报，对灾情救助资金进行分配、下拨管理。

社区工作管理:实现社区基本情况、常住人口和流动人口以及社区工作者的管理

区划地名管理:实现区划调整、地名申请及变更、界线争议等管理。

社会福利管理:对社会福利机构和居家养老机构实现筹办、执业、变更、注销、年检的业务管理;对孤残儿童、高龄贫困老人、农村五保、城镇三无等对象实现补贴申请、变更、取消的业务管理。

社会事务管理:实现收养登记、婚姻登记及殡葬管理。

福利企业管理:实现福利企业申办、变更、注销、年检的业务办理。

老龄工作管理:管理老年人申请、补领、换领“老年人优待证”和“高龄优待证”，管理特困老人和百岁老人的基本情况，待遇发送情况，以及汇总统计报表。

协同办公系统

实现民政局机关、直属单位、镇乡、街道、社区的行政日常办公，包括个人助理、公文管理、行政管理、分类信息、任务管理、内部邮件等。

综合业务内控监察系统

采集XX民政各项事项网上运行过程中的详细信息，对事项行使的时效性、流程合法性、资金异常性等监察监控内容能自动发现、提醒、督办，实现对事项行使的全过程监控、预警分析。

领导辅助决策系统

实现对民政各业务的基本情况、数量趋势、分布状况、受理情况、数据比对的综合分析，包括社会组织业务分析、优抚安置业务分析、社会救助义务分析、社区管理业务分析、社会福利业务分析、福利企业业务分析、老龄工作业务分析等。

数据接口系统

实现智慧民政综合业务管理平台与民政部、省民政厅之间业务数据的交换;开发系统接口，与XX市残联、社保、公积金中心、房管中心等部门实现数据比对功能。