地方政府如何进行大数据治理

各级地方政府是大数据治理的关键主体，也是大数据应用的前沿阵地。在推进大数据发展的过程中，地方政府应用大数据治理确实存在一些困难和挑战，需在管理体制、人才储备、个人隐私保护等方面继续完善，但大数据的应用确实为地方政府治理提供了技术支撑，为地方政府治理能力的提升开辟了新路径。

一、理性认识大数据的潜力及限度

面对大数据时代的来临，地方政府要积极转变治理理念，在意识层面形成对大数据治理理念的准确把握，这是地方政府应用大数据提升治理能力的前提条件和核心因素。

1、理清大数据应用的价值理性和技术理性。

大数据技术要服务于公共价值导向，避免技术决定论。大数据旨在服务于国家治理现代化，致力于民生服务的“痛点”，而不是停留在积累数据的层面。政府应着眼于公共服务和政策的核心问题，积极建设数据工程，提出基于大数据的解决方案。特别是在身份识别、认证和审批等关乎民生福祉的公共服务方面，大数据可以实现跨域信息的关联和汇聚，提高企业和民众的办事效率。

2、理念上认识大数据不仅是数据，更是灵感和算法。

掌握了数据资源，并不等于实现了大数据治理。实际上，如果没有发挥关键作用的灵感和算法，数据量再大也不能发挥应有的作用，只是空占资源。在运用大数据时，需要集思广益，通过“金点子”使大数据活起来，以实现大数据的潜在价值。数据资源能否创造公共价值，既同数据本身的属性和特征有关，也同开发利用数据资源的算法和灵感有密切联系。

3、理性认识大数据潜力和限度，避免误用误判大数据。

大数据并非完全精确无误，要避免盲目崇拜，因为人工智能在一些方面尚无法完全取代人类的判断，而且大数据的算法背后可能包含人为主观意志，仍然会内嵌到系统层面，并可能会被放大、扭曲。因此，应理性认识大数据的潜力及其限度，避免对大数据的迷信和盲从。

4、加强政府数据开放透明，推动大数据共享共用。

政府掌握的数据资源应该取之于民，用之于民，并为民所用。政府应发挥公共数据开放平台的公共服务功能，开放部分不涉密的数据资源，以激活企业的技术研发和产品创新潜力。

5、开发利用大数据，注重个人隐私保护和网络空间安全。

大数据的应用，既为公共服务创新提供了潜力，也为数据安全带来潜在隐患。置身于信息时代的个人会留下数据痕迹，并被各种设备记录和存储，因此应加强对个人、企业的数据保护。

二、互联互通跨部门数据

地方政府嵌入在央地关系和跨域治理的复杂格局中，就面临着有关大数据、相关技术及其应用的治理挑战。大数据治理不止是政府内部管理的狭隘问题，更牵涉到政府与其他政府、政府与市场、政府与社会之间的多重复杂关系。

1、政府与政府

一方面，建立大数据治理的垂直管理体制，实现大数据资源和平台的区域统筹、共建共享。如果各级地方政府采用不同的系统和端口，就会增加大数据统筹的成本，也会造成公共财政投入的浪费。应在省市层面建立区域统筹机制，实现平台共建、数据共用、资源共享和优势互补，避免地方政府重复建设、浪费资源。

另一方面，建立处理数据资源的统一部门，有效利用跨部门的数据资源。各个部门不仅要有效利用自身的大数据资源，也要充分发挥跨部门大数据汇聚的倍增潜力和迭代价值。将不同领域、不同部门的数据资源互联互通，是充分发挥大数据技术的重要基础。

因此，可以考虑从组织设计、系统规划和制度安排等方面出发，加强各级政府的大数据资源统筹利用，实现跨部门的数据共享和共用。

2、政府与企业

加强两者的协同力度，实现大数据开发的政企合作。由于大数据本身数量大、类型多样、处理复杂、处理速度快等，政府的单一供给模式不能完全满足政府对数据的需求。

因此，应考虑建立“企业+政府”的合作模式，并加强同第三方平台的合作，使政府决策和管理能够使用更大范围的数据资源。

与此同时，引导企业为公共服务提供大数据平台支持，使政府能够借助于企业的力量实现大数据治理的升级换代。

3、政府与公众

推动大数据治理的公众参与，实现大数据应用的众筹、众创。在公共服务领域一个重要的发展趋势就是共同生产和共同创造，公众对公共服务有切身体会，也最愿意参与公共服务的提质增效。

因此，政府部门应因势利导，为公众参与大数据治理提供机会和平台，在大数据应用方面“使众人行”。

此外，地方政府缺乏专业的大数据技术人员，处理信息的人员仍有一部分是管理人员。具备数据信息搜集、处理、分析等专业知识的技术人员是实现地方政府应用大数据技术的保障。

因此，应加强大数据产业的人力资源开发和管理，为大数据治理提供人才储备。