浅谈如何抓好新时代乡村社会治安综合治理

“社会治理涉及人民安居乐业，关乎国家长治久安”。社会治安综合治理是具有中国特色的维护社会稳定的重要方针。几十年来的实践证明，它是解决我国社会治安问题的根本出路。近年来，特别是农村税费制度改革后，农村社会发生了新的变化，农民经济更加独立，流动人口逐渐增多，各种利益冲突越来越突出，群体性事件和缠访、闹访事件增多，社会管理的难度逐步加大，农村治安工作面临的形势更加复杂。农村处于最基层，是我们党执政兴业的根基，地域辽阔、人口众多、社情复杂，有道是“农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安”，做好新时代农村社会治安综合治理工作具有非常重要的现实意义。

下面就如何做好新时代村级综治工作谈几点想法。

一、思想认识到位是做好社会治安综合治理工作的关键

社会治安综合治理就是针对社会治安问题，动员和组织全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定，并作为全社会的共同任务，长期坚持下去。

人们都说思想是行动的指南。只有解决了认识问题，在行动上才会积极作为，而不是被动应付。

首先、要纠正认识上的误区。当前在各地各部门对待综治工作都或多或少的存在着三种认识误区。一是认为综合治理是上级的事情，是政法综治部门的事情，从而缺乏自主意识，缺乏“大综治”观念，只要是涉及到综治维稳，能推就推，能拖就拖，从而致使有些问题小事变成大事，民事案件有可能就会转化为刑事案件。因此，作为最基层的村一级综治干部对综合治理的基本知识应当积极学习，在思想上要高度重视这项工作。改革开放近40年来，也是我国社会治安综合治理不断强化的40年，现在我们国家社会大局稳定，经济快速发展，人民安居乐业，综合治理功不可没，所以从理论上看、从中央的决策来看，综合治理不是可不可做的问题，而是必须要做，并且还要不断加强。二是认为综合治理工作不能带来直接经济利益而轻视它，综治工作虽不能挣钱，但稳定却可以创造一个无与伦比的投资环境，这是花多少钱都不一定买得来的，它创造的间接利益是无法估量的。三是认为社会治安防不胜防，综合治理靠碰运气。虽然综合治理内容较多，但归结起来其范围也是具体明确的，就是运用六种手段(打击、预防、教育、管理、建设、改造)，坚持16字方针，即打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众；遵循三个原则，即属地管理，谁主管谁负责，谁受益谁出资。社会治安综合治理实行“一票否决”，所以要克服麻痹意识。

第二、切实增强做好综治维稳工作的使命感。纵观历史可以得出，我们国家现在处于发展最好的时期，党中央、国务院的惠民政策不断出台，近年来相继免去农业税，免去义务教育学杂费，实行了农村合作医疗，村村通水泥路，退耕还林补贴，种粮补贴，农网改造，家电下乡，建房补贴等等，特别是脱贫攻坚以来，农民得到了很多实惠。“人民群众向往更加美好的生活，给社会治理提出了新要求”，因此，我们每一个人都有责任来维护国家安全、来保护这一来之不易的胜利成果，特别是我们每一级干部更应擦亮眼睛，明辨是非，增强责任感和使命感，带着感情发自内心地做好综治维稳工作。

第三，认清当前国际国内形势，增强危机感。当今世界，和平与发展虽然是两大主题，但世界并不太平，表现在：局部战争从未停止，恐怖袭击，暴力事件从未间断。西方反华势力时刻都没有忘记对我们社会主义制度的颠覆和破坏。由于价值观不同、宗教信仰不同，他们经常打着“人权”、“民主”的幌子行干涉别国内政之实，在许多国家实行颜色革命，搞和平演变。台独分裂势力一直还在蠢蠢欲动。法轮功顽固分子在西方敌对势力的鼓动收买下频繁捣乱，境内“实际神”、“门徒会”等邪教组织无孔不入。周边的日本、印度、新加坡和澳大利亚也一直在觊觎中国、制造麻烦。国内藏独、疆独、港独分子在西方敌对势力支持下不断煽动闹事。因经济活动、山林土地、工程建设、征地拆迁等引发的矛盾呈上升趋势。所有这些都充分说明存在的问题和矛盾还有很多，这就要求我们居安思危，增强危机感，警醒思想，未雨绸缪，确保一方稳定。

二、工作措施到位是做好社会治安综合治理工作的核心

“树立法治思维、发挥德治作用，更好引领和规范社会生活”。各级综治办、综治站是党和政府联系人民群众的桥梁和韧带；是促进社会稳定、保护经济发展的河堤；是为群众排忧解难、判断是非的公堂；是化解矛盾、调处纠纷的前沿阵地。所以说，有的人说综治办是“门小作用大，啥都能装下”，村支书是村综治站主任，村主任是人民调解委员会主任，最基本的职责就是在上级党委政府的领导下，团结带领本村党员干部及广大群众，排查矛盾，化解纠纷，加强治安防控，消除和化解一切不稳定因素，确保社会大局稳定。

近年来，我镇加大了社会治安综合治理力度，认真贯彻落实习近平总书记的重要指示和中、市、县政法工作会议精神，以经济建设为中心，以构建“富强、民主、文明、和谐、法治、美丽双龙”为目标，以平安创建为载体，以防范为重点，加大严打力度，强化基层基础建设，全面推进综治维稳工作，进一步健全和落实各项工作责任制，为双龙经济社会发展创造了良好的法治环境。

俗话说“上面千条线，下面一根针”，可以说，广大的村干部都在运用“5+2”、“白+黑”的工作模式来落实各项工作，综治工作或许只是村级各项工作中的一项，是广大村干部用辛勤的劳动构筑了社会稳定的第一道防线。要切实抓好新时代的村级综治工作，各位调解员尤其是综治专干在抓综治工作中应着力抓好以下八个方面，主要是“学、实、创、调、防、建、宣、情”。

把握一个“学”字，努力掌握抓综治工作的本领。近年来，我到村组检查综治工作台帐的时候，经常听到有的同志反映综治工作不知道写什么，我就建议他们从学习习近平总书记的重要指示和文件入手，及时总结，慢慢领会，最后一定会入门。村级工作者是党的政策最直接、最具体的宣传者和落实者，作为一线干部，要坚持把学习作为贯穿工作和生活的重要内容，在学习过程中，要重点把握三个方面：一是主动学习。主动向主管部门的同志请教，经常向上级部门和领导汇报，及时掌握上级的工作任务和要求，明确做好综治工作的前进方向。二是不耻下问。多向其他地区或兄弟村业务精通的同志学习，主动求教，互通有无。三是把握时效。如双龙正在开展的“五星级平安”创建活动，如果不认真学习相关的文件就不能及时了解工作的重点和工作的要求，落实起任务来就会脱节，甚至会贻误工作。综治专干要与形形色色的人打交道，甚至是不法分子，这就要求要具备一定的震慑力，嫉恶如仇，敢于与不法分子作斗争，维护正义。作为一个村的领头人，就应该不忘初心，牢记使命，爱岗敬岗，身先士卒，有一定的感召力，这就要求要勤奋敬业，能起模范带头作用。从事综治工作，要面对各类突发性事件的处置，如何随机应变果断处置，更不能自乱阵脚，造成事件的扩大，这就要求要做到临危不乱，有决断能力。维护地区的稳定，绝不是综治站和调解委员会几个人做得好的事，这就要求应有一定的凝聚力和协调组织能力，善于调动各方力量，共同维护辖区的稳定。如何最大限度地把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，做到矛盾不上交，这就要求要具备相当的法律知识、理论水平和政策水平，有一定的说服力。理顺群众情绪，正确处理人民内部矛盾，全力维护社会稳定，这就要求要经常深入基层、深入群众、深入纠纷，有解决实际问题的能力。

把握一个“实”字，努力解决各种实际困难。客观地说，税费改革后，村自身经济上的“造血”功能弱。村干部要谋生和发展家庭经济，不可能把大部分精力放在综治工作上，综治组织建设容易流于形式，治保、调解干部的误工报酬难以落实，做台帐、定制度、写总结等变得疲于应付。近年来双龙新农村建设和脱贫攻坚工作积极推进，重点工程大力推进的同时，容易引发各类矛盾纠纷，加上流动人口增加，治安管理难度进一步增大，综治工作站运转跟不上经济发展。有的村由于条件所限综治工作制度和职责没上墙；规范化建设的步伐不快，在一定程度上影响了村综治室规范化建设的顺利进行。综治工作千头万绪，内容涵盖了“严打整治、治安巡逻、普法宣传、纠纷调解、安置帮教、信访稳定、禁毒铲毒、反对邪教、流动人口服务管理”等各项综治措施。要真正抓好，归结起来只有一个字那就是细，要认真细致。抓好村级综治工作关键是要认真填写好台帐。台帐是平时工作的真实记录，对村里的要求是台帐“一本走”，即以台帐为主，以其他档案为辅，档案要按照经济、实用、简便的原则对平时工作记录进行收集整理。一般的纠纷调处完毕后简捷明了如实记录即可，不能不作记录，以便客观真实反映当地的治安状况和矛盾纠纷的整体运行情况，重大复杂的纠纷(如因婚姻家庭、因经济问题、因土地山林、因征地拆迁、因劳资纠纷等问题引发的矛盾纠纷)则要立卷归档，这里不要求每个口头调处一起小纠纷都要建立卷宗。总之，村级综治档案须是平时工作过程的真实记录，而不是编材料做档案，关起门来“闭门造车”。当前要以完善网络、创新机制、强化防范、加强队伍建设为重点，抓基层、强基础，要进一步建立健全维护社会稳定责任机制、矛盾纠纷排查调处机制、维护社会稳定预警机制、责任追究机制，全方位搜集把握矛盾纠纷苗头，及时研究解决群众反映强烈的热点焦点难点问题，增强疏导化解矛盾和解决问题的针对性、及时性和有效性。立足及早发现和及时化解，认真做好矛盾纠纷预警预测工作，尽最大努力把矛盾化解在基层，切实做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。要畅通各类公共安全事件和事故隐患的情报信息网络，完善重大事项报告制度，不发生瞒报漏报现象；加强情报信息员队伍建设，各村应及时充分发挥信息员作用，及早捕捉信息，及时上报信息。信息重点要放在矛盾纠纷苗头隐患，群体性事件苗头隐患，黑恶势力犯罪线索等。

把握一个“创”字，努力抓好基层平安创建。近年来，对村一级平安创建主要的工作就是创建五星级平安村、五星级平安家庭及平安小组，平安边界等，这些平安创建就是要以五星级平安家庭和平安小组来促进五星级平安村的建设，以家庭的小平安促进社会的大平安。当前由于大量青壮年外出务工，留守的都是一些老人、小孩和妇女，抓好平安家庭的创建有重要意义。平安家庭内涵丰富，它是精神文明建设的一部分，也是平安建设的具体化，平安家庭的评选要选好典型，如遵纪守法、勤劳致富、邻里和睦、敬老爱幼等典型，不求多，但求优；要采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式进行宣传，各地可以利用开展“平安夜话”活动，广泛宣传法制知识，传授治安防范知识，利用这一有效载体来排查调处矛盾纠纷、传播法制知识，解决信访问题，提高群众防范能力。小的纠纷由组长或小组内有威望的群众随时随地调处，小组解决不了的要和村综治专干联系，由村书记主任及村干部共同调处，村里解决不了或当事人不愿调解的，要上报到镇综治办，综治办再分门别类，按照法定职责交给相关单位，比如派出所、法庭、司法所、土管、计生、林业等部门，而不是由村上交给综治办，综治办再交回村上，这样踢来踢去。只有以平安小组、平安家庭、平安边界这些局部平安才能真正构建成全局的大平安。

把握一个“调”字，努力化解各类矛盾纠纷。村干都是直接面对群众的基层工作者，直面矛盾纠纷是工作中无法回避的事实。化解矛盾，调处纠纷，行使的往往是权力的裁判职能。我们的村官不是法官，但群众把我们当成不收费的法官。大事小事，公事私事都非要让镇村干部评评。上访者大多是弱者，法律往往要保护弱者的利益。因此我们的村干部要当好“土法官”，保持公正，保护弱者，不仅需要懂得法律，更重要的是要有“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的正气；要有“茫茫众生，谁不爱生，爱生之极，进而爱众”的爱心；要有“国家兴亡，匹夫有责”的责任感。如果手持尚方宝剑，饱食终日，无所用心，事不关己，高高挂起，明哲保身，但求无过，那么就对不起自己的工资，对不起人民群众，人民会在背后说我们不如“回家卖红薯”。排查矛盾要注意掌握信息的及时性、准确性，同时要第一时间上报，为处理纠纷赢得宝贵的时间。要坚持一个月开好一次矛盾纠纷排查调解会议，可以将党员组长会议与综治会、矛调会、平安建设会议合起来开，既节约了时间又提高了效率。但这不是说平时不用排查矛盾，在工作中各村综治专干要坚持每周利用电话排查等方式进行矛盾排查，并将矛排会议记录按要求记录整理，要充分发挥各小组信息员的作用，确保矛盾排查调处到位。要坚持定期排查与重点问题集中排查相结合，加大矛盾纠纷排查调处力度，对各类排查出的矛盾，按性质和轻重缓急进行分类，统一登记造册，做到一目了然，有底有数。要把化解矛盾和解决难点问题的多少及成效作为衡量工作的标准和奖惩的重要依据。对矛盾纠纷实行首问责任制，谁接访，谁参与负责到底。对排查出的问题，可以当场解决的，当场解决，不能解决的，及时移送相关部门。对于调解不能达成协议的，及时帮助当事人委托法律服务机构代理，通过诉讼程序解决。对群众反应的问题都要有一个明确的答复和意见，法律和政策有明确规定的，要抓紧时间妥善解决，一时难以解决的，要做好深入细致的说服教育工作，对要求不合理、超出法律政策规定的，要讲明道理，取得群众的理解。重大矛盾纠纷要实行领导负责、专人办理、限时解决。对有越级上访或煽动他人闹事、寻衅滋事，可能影响社会稳定的，采取集中教育、登门讲解、个别说服等方式，做好思想转化工作。

把握一个“防”字，努力抓好治安防控。加强农村治安防控体系建设是促进农村平安的重要模式。当前农村人口大量流向城市，同时大量人员外出务工导致农村留守人口数量少，有的村民小组留守人员不到40%，邻里守望是治安防控的重要形式，在每个村民小组选派村民小组长担任信息员和联络员，同时充分发挥那些洞悉事理的明白人，处事不惊的冷静人、随机应对的灵变人、敢打敢冲的精干人、能说会道的双面人，从而实实在在地发挥他们排查调处民间纠纷、加强治安防控、收集网罗社情民意的第一道防线作用。对那些举家外出打工的人家，其房屋、财产要落实兄弟朋友看管，实行邻里守望，十户联防。对本村流动人口、刑释解教人员在台帐上要记清，真正做到底数清，情况明，对流氓地痞、村匪路霸、重访缠访等重点人员都要建档立卡，一有风吹草动即要把他们盯住；在年末岁尾、重大活动及节假日期间结合森林防火等活动搞好治安巡逻，从而最大范围的加强治安防控。

把握一个“建”字，努力抓好基层组织建设。只有加强综治基础建设，村“两委”干部才能从琐碎的事务中解脱出来，才能把主要精力放在搞建设、谋发展、促增收上。千难万难，领导重视就不难，千头万绪，落实责任就有序。抓好社会治安综合治理，加强领导是关键。要挑选出一个工作责任心强、熟悉综治工作、有一定的法律知识和文化水平的同志担任综治专干。综治专干要能够做到有事喊得到，遇事见得着，处事来得及，依法摆得平。有条件的还要聘请较高文化素质和威信的离（退）休干部、教师担任义务调解员。例如：有的地方老年协会在开展丰富的文化活动的同时，通过老协组织，许多群众加强了联系，可以充分利用这一载体，适时组织开展矛盾纠纷排查调处，化解各类矛盾纠纷。也可以成立村居民道德评议会化解各种矛盾纠纷。

把握一个“宣”字，努力抓好普法宣传教育。每年的三月是社会治安综合治理宣传月，要充分利用这一时机和六月安全生产月、“12.4”法治宣传日、春节民工返乡等时机，认真抓好综治宣传、普法宣传。要切实抓好与农村、农业及村民生活相关的法律法规的普及教育，结合本地实际，针对存在的问题，选择周围的例子来开展教育活动，增强农民群众学法、用法的意识。要把重点对象放在党员、村组干部和农村流动人员中。根据农村村民不同人群的不同需要，有重点地选择普法宣传教育的内容。对党员和村组干部，以《宪法》、《村民委员会组织法》、《土地法》以及其他常用法律法规为主要内容，着力于增强他们的依法办事意识，提高依法治村能力；对青少年学生，以《民法》、《刑法》、《义务教育法》等基本法律法规为主要内容，着力于增强他们的遵纪守法意识，提高学法用法能力；对普通村民群众，以《婚姻法》、《继承法》等基础法律法规常识以及《村规民约》等为主要内容，着力于进一步增强他们的法律意识，提高依法化解纠纷能力；对农村外出务工人员，以《劳动法》、《工伤保险条例》等劳动权益法律法规知识为主要内容，着力于增强他们的依法维权意识，提高自主维权能力。

把握一个“情”字，努力保持工作激情。记得古代有位哲人写了“天若有情天亦老”的上联。千百年来，多少哲人才子都对了下联，虽字句对称、压韵，但意境相差甚远。开国领袖毛泽东以他那博大的胸怀和对人民无私的爱写出了“人若无私人自明”的下联。人为万物之灵，都有孝敬老人之情、爱妻爱子之情、善友之情、怜弱之情等等，但这些情都是私情；人都有为自己为亲朋好友谋福利的欲望，但这些都是私欲、私利。身为党员干部，我们执行的是公务，服务的是广大人民群众，我们应该有更高尚、更博大的情，那就是爱民之情，即情为民所系；我们应该谋更大的利，为广大群众谋福利，即利为民所谋。为人民服务不是我们的最高追求，而是我们最基本的职责。我觉得这个情字应该体现在我们综治工作的各个环节，调解矛盾需要对群众有耐心、有感情；填写工作台帐，整理资料需要有感情，被动应付是没有办法填写好的；抓好治安防控需要有激情，服务群众，为群众解决实际困难需要热情。

三、责任落实到位是做好社会治安综合治理工作的根本

习近平总书记指出：“要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。各级党委和政府要高度重视社会治理工作，落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任”。打造平安和谐双龙，是一个事关百姓、事关发展、事关长远的工作目标。打造平安和谐双龙，既需要关注民生，更需要社会稳定。当前，全镇正处于脱贫攻坚和农村大开发、场镇大提升、经济大发展的关键时期，必将产生更多新的问题，诱发深层次的矛盾，直接影响社会的和谐进步。实践证明，稳定是和谐的基础和保障，而综合治理则是维护稳定的有效措施。稳定是和谐的前提，而追求和谐、创建和谐、实现和谐则是综治工作的核心与灵魂！我们各位综治干部、人民调解员，为了老百姓的安宁，为了社会的稳定和谐，经常是在第一时间第一个出现在维护社会稳定的第一现场，用智慧和汗水使许多个一触即发的械斗苗头化险为夷，多少个矛盾纠纷在基层干部的耐心劝说下一一化解，可以说在每一次的重要矛盾调解现场、在群体性事件控制现场都能看到村一级调解员和综治工作者的身影，他们无愧于社会稳定的重要基石。他们每个人就象棋盘上的一个棋子。棋子，原本一样的木质，刻上不同的名字，便赋予不同的含义，具有了不同的责任。是卒，就要一步一个脚印，勇往直前，不过楚河汉界，不许左闪右躲；是车，就要横冲直撞，左奔右突，勇猛杀敌；是士，就要当好警卫员，值好班，站好岗，临危不惧。只有摆正自己的位置，明确自己的责任，超脱职务的困惑，才能理顺关系，赢得全局。

综合治理贵在综合，而又难在综合，问题往往就卡在综合的过程中。受传统思维模式的影响，受管理体制的制约，造成综合程度不高，协调力度不大。甚至有人说，综合治理那一票否决权是纸老虎。而我认为，从工作良性循环的角度看，宁愿永远让它是纸老虎！综治否决的目的不在于出了问题追究责任，而在于未雨绸缪预防问题的出现，在于一旦发现问题能够迅速妥善地解决。当前，个别群众只讲权利，不讲义务，依法办事的观念淡薄，遇到问题不是用合法的方式，表达自己的合理诉求，而是动辄采取过激的行为制造影响，给党和政府施压。因此，研究和分析社情民意，真正把握群众的思想脉搏，了解群众的利益诉求，正确引导群众，是我们广大综治工作者和调解员的一项重要的工作任务。

“经济发展是第一任务，维护稳定是第一责任”。要全面落实综治工作责任，关键在于各村都要认真按照上级党委政府的要求，切实把综治各项责任落实到位，把每一项工作任务都落实到具体的人，把每一件影响稳定的事都落实到具体的人。打造平安和谐双龙，既对综治工作提出了新的更高的要求，也为我们提供了更为广阔的舞台。综治工作如何在新时代抓住新机遇，完成新任务，创造新业绩，为平安和谐双龙做出新贡献，是时代赋予我们的重要任务。要找准服务大局的切入点。综治工作要围绕全镇大局开展，为发展保驾护航，为稳定构筑屏障。平安是老百姓的心愿，更是他们对党对政府的企盼。平安建设，重在创建，创出平安，建出和谐。从大处着手，从小处抓起，夯实平安根基。百姓平安则领导心安，小平安筑就大和谐，大和谐成就大发展。要找准执政为民的着力点。综治之为民，核心是提升群众的安全感。要增强群众安全感，必须在治安防范上求突破。除了强化人防、物防，还应因地制宜，推进技防建设，全面提升防控能力。要找准提升工作的关键点。单一，不是和谐，单打，更不是和谐，沟通互动才出和谐。司法所是调解的春风，派出所是严打的重拳，法庭是正义的天平，而群众则可以筑起防范的长城。综合治理的关键，在于实现资源的最优化整合，形成维护稳定的强大合力。要确定综治工作的最高点。综合治理不仅要重视工作的过程，更应追求工作的效果。综合治理的最佳效果，在于实现法律效果、社会效果和政治效果的完美统一。这种效果最直接的体现是群众能够安居乐业，最根本的体现是经济发展社会进步。如果这样，社会和谐就有了基础和保证。

和谐承载着每个人的期望，和谐是民族高奏的乐章。让我们携起手来，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，用不断创新的动力，决胜永恒的执著，扎实过硬的措施，切实搞好新时代社会治安综合治理各项工作，努力实现社会稳定，为建设富强民主文明和谐美丽新农村贡献自己的才智和力量！