红色网格 基层党建引领社会治理

习近平总书记指出，社会治理的核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新。基层社区日益成为社会群体的集聚点、社会矛盾的聚焦点，也是社会治理的着力点。习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

当前，人民群众对美好生活的需求日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长，这些变化对我们的社会治理提出了全新的要求。

习近平总书记指出，社会治理的核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新。随着我国经济社会转型加快，基层社区日益成为社会群体的集聚点、社会矛盾的聚焦点，也是社会治理的着力点。习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

基层党建引领社会治理的重要意义

基层党建引领基层社会治理，就是充分发挥基层党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，整合社会资源、推动社会参与，构建党组织引领下的群众自治和党群共治的组织体系。通过创新基层党组织建设和党员管理机制，创新党联系群众、服务群众的机制，扩大组织覆盖面和工作覆盖面，积极发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。当前，基层党建引领社会治理重要意义体现在：

一是发挥党在社会治理中领导核心作用的需要。党的十八届三中全会提出国家治理体系现代化和社会治理创新，明确指出社会治理要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理体系。当前，中国特色社会主义进入了新时代，国际国内形势都发生了新的变化。在国际社会，意识形态的斗争异常复杂；国内经济发展进入新常态，基层社会利益群体的矛盾和冲突也不断增多，这意味着党的执政环境发生了巨大变化。这就要求基层党组织更要充分发挥政治引领的作用，统筹协调政府、社会组织、人民群众之间的利益和矛盾，最大限度维护好群众的利益，维护社会的公平正义，实现公共利益的最大化。

二是全面从严治党的需要。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。因此，我们必须不断地加强党的建设，时刻保持党的先进性。因为过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。有的地方基层党建统筹引领作用发挥不充分，基层治理中党建工作薄弱，存在着不作为、乱作为、慢作为现象，没有发挥好战斗堡垒的作用；有的地方个别党员干部丧失理想信念，不但没有很好地发挥党员先进模范作用，甚至出现了侵害群众权益的行为，引起群众的反感，严重破坏了基层的政治生态，损害了党的形象。党的十八大以来，党中央提出全面从严治党，迫切需要加强和完善基层党的建设工作。一方面加强基层党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设；另一方面，不断提高基层党组织的政治引领力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，在基层治理中充分发挥基层党组织领导核心的作用。同时也要求发挥党员先锋模范作用，激发党员主动为群众干实事，及时解决群众困难，及时化解基层矛盾，让人民群众产生更多的获得感，提高群众对党的认可度和满意度。

三是巩固党执政基础的需要。党的十九大报告指出,坚持党对一切工作的领导。基层治理是社会治理的重要组成部分，党领导基层社会治理是国家治理、社会治理题中应有之义。基层的和谐稳定，关系到国家和社会的稳定，关系到党的执政根基的稳定。习近平总书记指出，“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”针对一些基层党支部和基层党员存在着职能作用弱化，凝聚力、影响力、号召力不强的现象，党的十九大报告强调，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这需要各级党委政府把巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，结合新的实践，积极探索党建引领基层治理的有效途径。

基层党建引领社会治理的功效与前景

基层党建引领社会治理，必须坚持以人民为中心的原则，从满足人民群众美好生活的愿望和维护好人民群众根本利益出发，围绕公共服务、公共管理、公共安全的社会治理任务，明确工作职能、改进工作方式、整合各种资源等，推进创新，从而增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力。

（一）实现基层党组织的政治引领和思想引领。中国特色社会主义进入了新时代，新时代面临新矛盾、新任务，党中央要求我们提高各级党组织的政治引领力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，这也是党引领基层治理的基本职责。党的十九大报告是我们党在中国特色社会主义进入新时代的一份政治宣言和行动纲领。当前，基层党组织工作重点是组织好党员干部和基层群众学习党的十九大报告，宣传好十九大精神，实现对社会的政治引领和思想引领，号召群众、凝聚群众为决胜全面建成小康社会、全面实现现代化和中华民族伟大复兴共同奋斗，组织群众、团结群众共同创造美好生活。同时，宣传好社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，塑造现代化的公民。

（二）加强基层服务型党组织建设。公共服务是社会治理的首要任务。党的十八大以来，党明确提出了加强服务型基层党组织建设，通过基层党建促进基层社会治理的重要理念。当前基层党建（指城乡社区）不同于传统的计划体制下的党建工作, 不同于体制内的机关党建工作，党对基层的管理需要理念的创新和方式的创新：寓管理于服务之中，在管理中体现服务， 在服务中实现管理。基层党建工作要赢得基层群众的支持和拥护，需要树立强烈的问题意识和服务意识，真切地了解人民群众在生产生活中所存在的困难和问题，并帮助他们去解决这些问题。基层党组织通过加强对群众在就业、教育、医疗、养老、住房、安全、环境等民生方面的服务，及时化解基层矛盾，增强群众对党的认同感和归属感，增强党的凝聚力和执政合法性。

（三）转变基层党建的工作方式。改革开放以来，随着所有制形式的多样化，社会结构发生了深刻的变化，许多新兴的社会群体出现，需要按照“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥”的要求，推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，实现党组织和党的工作有效覆盖社会各类群体，特别是改革开放以后出现的新经济组织和社会组织。同时，利用信息化技术，开展“网络党支部”的建设。从市场经济、城镇化来看，我国劳动力在产业间转移和城乡地区间流动频繁， 流动人口数量越来越多，流动规模越来越大， 流动的空间越来越广， 对流动人口的管理和服务已经成为国家治理和社会治理的重大任务。改革开放以来，党员流动步伐也在日益加快，呈现出碎片化、零星分布、流动性大的特点，流动党员群体成为基层党建工作的“盲区”。利用互联网技术，开展“网络党支部”的建设，可以打破地域界限和时空的阻隔， 破解流动党员服务和管理难的问题，拓展和延伸传统党建功能，不仅可以依托大数据优势及时了解和掌握社情民意，还可以使得基层党建通过互联网的灵活性、开放性、扁平化和高效性开展对党员群众的宣传、教育工作，体现基层党建的时代性。

（四）整合各种社会资源，增强基层党组织服务群众和管理社会的能力。当前，面对广大群众多元化、多层次的服务需求，基层党建引领社会治理并不是党组织单打独斗，而是要有效整合政府部门和社会的各种资源，调动社会各方面积极性，实现基层党建带“群建”、带“社建”，协调动员多种力量来满足群众的多元化需要。即党建带动基层工会、妇联、团委等人民团体和群众团体积极参与基层服务和管理，并培育和发展各类社会服务组织，拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径，增强基层党组织的服务能力。

“红色网格”将党员参与社会治理的触角延伸到基层

近年来，响应中央号召，全国各地如火如荼地开展基层党建引领社会治理的实践探索和创新。“红色网格”是浙江金华市近年来推进党组织网格化管理、落实党员网格责任制以及提高“基层党建+社会治理”能力的一种探索。具体来讲就是在社区已有的网格化管理基础上，把基层党组织和党员纳入“网格化”管理的一种党建模式，确保“每个网格都有党组织、每名党员都在网格中”，从而常态化开展民生服务、矛盾调处、安全隐患排查等工作，形成以“小网格推动大党建”的工作格局。

例如，金华市新狮街道的“红色网格”做法是：第一，将街道分为若干网格，每个网格有党支部。第二，网格内配备有网格指导员、网格长、专职网格员以及若干红色网格员；支部书记任网格长、驻村（社区）干部担任网格指导员，支委干部任专职网格员、党员任网格员。第三，按照就亲、就近、就便原则，每名红色网格员联系5~10户群众，形成网状而突出党支部和党员的“红色网格”结构和运行机制。

“红色网格”探索的创新主要体现在：第一，支部建在网格上，激活每个党支部的生命力，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，基层党组织成为群众的“主心骨”；第二，党员深入网格中，唤醒每个党员的存在感和责任感，发挥每个党员的先锋模范作用；第三，党员联系群众，每个在网格内的党员和群众成为共同体，党员服务好群众，及时倾听群众诉求，解决群众难题，密切党员与群众的关系；第四，形成“人在网中走、事在格中办”的运行机制， 确保群众服务在网格、问题发现在网格、责任落实在网格、矛盾化解在网格，让群众实现由“单位人”向“社会人”转变。

通过打造“红色网格”，将党员参与社会治理的触角延伸到基层，进一步健全和完善基层治理体系，特别是对于巩固党的执政基础和群众基础，发挥了积极作用。今年，金华市正在以“红色网格”为抓手，把党的建设阵地从党内拓展到党外，以党内资源引领带动社会资源、市场资源的整合，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，打造“枫桥经验”的金华升级版，创造基层党建引领社会治理的新格局。