加强四大方面建设，增强基层社会管理的“四力”

随着改革开放和市场经济的深入推进和发展，我国经济社会分别进入了转轨、转型期，基层社会管理也越来越多变复杂，社会矛盾、对抗冲突日趋明显，处理处置的难度不断加大。如何适应新形势、新变化，推进社会治理体制改革和创新，维护基层和谐稳定，已成为基层政府履行社会管理职能面对的一项重要课题。

地方党委政府在维护基层政权稳定中担负着重要职责，面对复杂的社会管理环境，需要不断创新社会治理，探索符合基层社会实际的管理体制，提升解决复杂社会问题的能力，确保基层社会和谐稳定。要重点在加强四个建设、增强“四力”上下功夫。

要加强基层党组织建设，增强社会治理的影响力。社会治理不能脱离实际，必须坚持“党委领导”、“党管一切”的政治方向。但坚持党委领导，并非倡导党委组织包揽一切，而是优化重塑党委与政府、社会组织之间的关系，从而巩固基层党组织在社会中的权威地位，增强组织凝聚力和社会影响力。要通过开展多种形式的教育培训、主题活动、考核评议等形式不断提升党员干部的素质，提高基层干部能动性，提升党员先进性，从而加强基层党组织建设，巩固基层党组织在社会中的权地位。

要加强基层自治组织建设，增强社会治理的服务力。一方面，要大力发展新型农村社区，构建辐射能力强、载体功能强、服务能力强的农村社区中心，将政府社会管理职能下移，实现社会公共管理的社区化。另一方面，要加强基层群众自治组织（村民委员会）建设，通过进一步规范选举、强化监督，推动基层民主政治建设。要进一步明确基层群众自治组织与基层党组织的关系，加强对群众自治组织的指导，引导基层管理干部尤其是村级干部明确服务与发展的职责，提高服务的积极性和能动性。

要加强基层民间社会组织建设，增强社会治理的发展力。没有民间组织和社会自治组织的发展壮大，社会就无法承担繁杂的公共事务管理职能，也就无法形成市场机制、政府机制和社会机制的良性互动。要进一步转变政府社会管理职能，积极培育、发展民间组织和社会自治组织，使其承担一定的社会管理责任。加强民间和社会组织建设，要对之进行积极培育、规范管理和加强引导，要给予必要政策、资金支持。

要加强农村公共文化建设，增强社会治理的凝聚力。社会价值共识与社会认同是构建农村社会管理网络的核心，其核心形成在于通过社会公共文化建设，把社区建设成文明祥和的社会共同体。要采取系列政策措施，着力推进重点文化工程建设，组织开展形式多样的农村文化活动，积极培育农村文化市场，广泛开展文化科技卫生下乡活动；要努力做到乡村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强；要不断壮大文化队伍，大力发展文化产业，解决看书难、看戏难、收听收看广播电视难等问题。