关于推进社区网格化管理的几点建议

当前，社区管理已成为社会管理的最前沿。在城市化加速推进，社区承担的社会管理和服务事务越发复杂多样的大环境下，如何进一步加强我市社区服务管理工作，显得尤为重要。特别是社区管理系统设计是否科学，直接影响各项政策措施在基层贯彻落实的效果。为此，我们对社区网格化管理情况进行了调研。通过调研，我们认为，社区网格化管理是一条新时期基层社会事务管理服务的新路，值得研究和推广。

一、社区网格化管理的尝试和创新

创新基层社会管理理念，逐步推行城市社区网格化管理。社区管理网格化，就是在保持街道、社区大格局不变的前提下，按照一定标准将城市社区划分为若干个单元网格，社区承担的管理和服务事项全部在网格内“流动”，从而实现资源有效整合、服务水平提升、社区职能强化的社区管理新模式。

1、网格设计系统化。网格化社区管理的关键在于网格系统的设计。田家庵区设计了基层社会事务管理服务“三级网格”系统，街道为第一级网格，社区为第二级网格，社区再划分出若干个责任区作为第三级网格。其中，网格系统的最小单元第三级网格（责任区）因承担大量具体工作，被确定为三级网格系统中的培育重点。社区委员、各类“条条”协管员直接下放至第三级网格（责任区），并将社区公安干警、楼长、有参与积极性的志愿者等纳入管理团队，充实一线工作力量，确保横向到边、纵向到底、不留盲区。

2、承载功能综合化。田家庵区在城市社区所推行的网格化管理系统，有效解决了社区甚至街道工作条块分割矛盾、资源调配不优、深入群众不够等问题。从调查情况看，部分街道，如洞山、泉山，网格功能基本囊括了街道、社区工作的主要方面，大体包括社情民意搜集、社会治安维护、突发事件处置、环境监督整治、矛盾纠纷排解、落实社区矫正、党建以及流动人口、计划生育、医疗卫生、劳动保障、社会组织管理等多项工作，涉及20多个部门的百余项业务，做到了事情解决在网内、管理服务全方位。

3、责任指向具体化。在第三级网格（责任区），明确一人为网格长，是本网格主要责任人，同时每个责任区配备1—2名工作人员，规定每周至少两次深入网格走访，实现管理服务结构由条状向网状转变。街道不定期进行督查，对不认真履行职责、工作敷衍塞责的责任人，一经发现，即刻批评纠正，严重的给予纪律处分；社区两委班子负责对责任区工作人员进行考核和业务指导，每周组织召开一次民情分析会，听取责任区的网格长入户情况及解决群众的诉求情况的汇报，及时发现、解决问题。

网格化的推行，对社区传统管理结构和运行机制形成了巨大冲击，带动社区工作由被动变为主动，管理模式由粗放变为精细，应急处置由突击变为常态，社区的管理和服务水平得到提升，条块间的协同性、互助性和综合性得到增强，提高了办事效率，拉近了街道、社区与居民之间的距离。

二、推进社区网格化管理的几点建议

把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，是国家“十二五”规划纲要提出的明确要求。田家庵区社区管理网格化开创了街道、社区工作的新局面，但在资源整合、科技支撑、网格划分、投入保障等方面还存在一些有待研究解决的问题。现就推进社区网格化管理提几点建议。

1、推广网格化管理。针对街道社区人口构成复杂、社会管理压力大的问题，建议总结田家庵区城市社区网格化管理的经验得失，条件成熟可在全市范围内加以推广。现在城市社区的规模对精细化的社会管理来说太大，如田家庵区部分社区居民近万人，社居委很难照顾得过来，分成1000人左右的网格比较合理。网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，社区工作人员从坐等群众上门转为主动服务，由主要坐办公室改为定时在网格内巡视，随时解决问题。

2、制定指导性政策。目前，我市还没有就社区管理网格化工作出台指导性文件，各街道、社区的探索仅限于自身的理解、经验及对外地做法的借鉴，工作中存在发展不平衡、理解不一致、操作不规范现象。建议市里在深入调研分析的基础上，尽快拿出推进社区管理网格化工作的意见，并制定配套方案，明确网格划分标准、工作责任认定、考核监督体系及承载功能、投入保障等内容，引导社区管理网格化工作步入规范、快速发展的轨道。新的政策要解决一些具体问题，比如：社区工作人员的工资标准原则上应该不低于当地平均工资水平；政府要为老住宅区引进物业管理，并且要通过政策规定，强化社居委监督物业管理的权利，切实维护好居民的利益。

3、整合社区内资源。社区管理网格化工作综合性强、涉及面广，必须在整合资源、强化基层上下功夫。针对社区承担大量行政性工作这一现实，建议在社区层面增设社区工作站，形成社区党组织、社居委和社区工作站“三驾马车”，社区党组织为核心，社居委开展自治，社区工作站承担社区服务管理的日常工作和政府下派的工作。工作运行上，社居委负责“议”，社区工作站负责“行”，“三驾马车”人员交叉任职，分工不分家。同时，要打破街道、社区中相关部门“条条”人员的管理和身份限制，把管理、使用、调配、考核的权限下放至街道，避免“多头领导”弊端，最大限度激发现有人力资源活力。另外，强化政府社会管理职能，整合公共管理服务资源，协调各类社会组织、无职党员、群众组织、志愿者队伍、驻区单位、公安资源、服务机构参与到管理网格中来，形成推进合力，通过网格这个平台推进环境卫生、社会治安、维稳、计生、社区服务等全面工作。

4、加强信息化建设。信息化是网格化管理提质升级的关键因子。建议市里组织力量开发“三维数字社区”集成管理应用系统，利用GIS地理信息技术、传统拍照技术、仿真模拟及实景视频技术，构建三维地理信息、人口基础管理信息、三维全景视频监控平台，精细整合社区管理网格职责，为街道、社区工作建立规范、统一、共享的数据管理与服务平台。